«Кризис — время развития инфраструктурных объектов»
ООО «Сибирская генерирующая компания» (СГК) — один из основных игроков на сибирском рынке теплоэнергетики, работающий в шести регионах Сибирского федерального округа. Об итогах деятельности и планах компании в сфере теплосетевого хозяйства, принципах взаимодействия с муниципальными властями и особенностях деятельности в условиях ограничительных мер рассказывает директор по тепловым сетям СГК Антон Баев.
— В каких регионах присутствия СГК за последние два-три года удалось увеличить инвестиции и насколько? За счет чего произошел рост?
— За последние три года инвестиции СГК в системы теплоснабжения сибирских городов выросли почти в три раза — с 2,6 млрд руб. в 2018 году до 7,7 млрд руб. в 2020-м. Уходящий год стал особенно плодотворным для компании: в сравнении с показателем 2019 года (4,3 млрд руб.) прирост составил 79%. Рост инвестиций во многом связан с реализацией долгосрочных программ в регионах. В частности, мы увеличили вложения в Красноярск и Барнаул, которые перешли в ценовую зону. Тариф в этих городах сейчас формируется по методу «альтернативной котельной».
— Ремонтная программа 2020 года выполнена полностью или потребовалась корректировка?
— Если говорить о километраже сетей, подлежавших реконструкции, капитальному и текущему ремонтам, то вместо запланированных 142 км мы обновили 147 км. Это 104% от плана. Только капитально мы отремонтировали 40,6 км против запланированных 40,2 км.
Корректировать инвестпрограмму в течение года приходилось, но только в сторону увеличения. Где-то инвестиции были необходимы, чтобы обеспечить развитие территории опережающими темпами. Особенно это касается жилой застройки Новосибирска. Где-то состояние участков оказалось настолько плохим, что потребовалось вложить дополнительные средства. Ремонтная программа должна быть гибкой, оперативно реагировать на требования момента. Ведь всегда есть риск, что на каком-то участке ситуация резко ухудшится, и устранение проблемы потребует незапланированных финансовых вливаний. Как бы то ни было, средний износ сетей в городах нашего присутствия составляет 70%.
— Какие объекты в 2020 году оказались наиболее масштабными, сложными и затратными?
— В Красноярске к таким можно отнести переключение котельных «КрасТЭК» на ТЭЦ с перекладкой большого объема трубопроводов. В Новосибирске отмечу реконструкцию участка магистральной теплосети на ул. Бориса Богаткова, что позволило увеличить пропускную способность трубопровода, а также подготовку теплотранспортной инфраструктуры для строящейся на левом берегу Оби ледовой арены.
— СГК занимается ремонтом теплосетей в нескольких региональных центрах Сибири. Есть ли отличия между крупными городами, которые требуют особого подхода — финансового, технического или, например, социального?
— Крупные города испытывают одни и те же трудности. Если взять Красноярск и Новосибирск, то это миллионники с загруженными автодорогами. Но есть отличия в деталях. В Красноярске состояние сетей в разы лучше, чем в Новосибирске. Если в 2020 году в Красноярске мы выявили 1 тыс. дефектов, пятая часть из которых пришлась на новый осенне-зимний период, то в Новосибирске — более 4 тыс. дефектов, из которых порядка 1 тыс. — в отопительный сезон. То есть в Новосибирске с середины октября вскрылось столько же дефектов, сколько в Красноярске за весь год. В целом же, на новосибирские сети сегодня приходится половина от всех дефектов в городах нашего присутствия.
Если сравнить Новосибирск и Красноярск, применяя чисто математический подход, то план замены сетей в них похож — это около 30 км в год. Но в Красноярске, где мы вошли в ценовую зону, на капитальный ремонт приходится 13 км, а в Новосибирске — только 5 км. И наоборот: текущий ремонт в Красноярске в 2020 году охватил 5,7 км тепловых сетей, а в Новосибирске — 24,6 км. Эти цифры показывают, что в Новосибирске мы чаще и больше не ремонтируем сети планово, а латаем дыры. А это зимние отключения, люди без горячей воды и отопления, сужение дорог и пробки. Поэтому удивительно слышать версии о том, что нам могут быть выгодны зимние отключения и работа на морозе. Нет, так работать мы не хотим.
— Расскажите об основных инвестиционных планах компании на 2021 год.
— В 2021 году наша инвестиционная программа прирастет еще на 4,5 млрд руб., и выйдет на уровень более 12 млрд руб., что почти в 6 раз больше, чем в 2018 году. Это общие затраты, которые включают вложения в замену старых сетей, строительство и реконструкцию коммунальной инфраструктуры в рамках ценовых зон и концессий. Запланирован дальнейший рост инвестиций в модернизацию теплоснабжения Красноярска и Барнаула. Ожидаем, что 2021 год станет знаковым для Абакана и Черногорска в Хакасии, а также Бийска в Алтайском крае. Эти города имеют хорошие шансы пополнить ряды муниципалитетов, отнесенных к ценовым зонам, а значит, начать масштабные программы развития систем теплоснабжения. Соответствующе заявки муниципалитеты уже направили в Минэнерго России.
В Хакасии, в частности, уже давно назрела необходимость переключить потребителей аварийных котельных Черногорска, города-спутника Абакана, на теплоснабжение от Абаканской ТЭЦ. Это потребует строительства 11 км трубопровода. И мы уже приступили к этой работе. Похожий проект сейчас реализуем в Белове Кемеровской области. Суть проблемы та же — наличие неэкологичных и неэффективных котельных. Новый трубопровод свяжет Беловскую ГРЭС и центральную часть Белова. В результате мы не только сократим выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, но и повысим надежность и качество теплоснабжения. И в Черногорске, и в Белове проекты выполняются на условиях софинансирования со стороны государства. В Черногорске — по линии Фонда содействия реформированию ЖКХ, в Белове — по линии федерального Минстроя.
Возможность перехода в ценовую зону сейчас также рассматривают власти Кемерова, общий объем инвестиций может достичь 7 млрд руб. Готовы выступить в качестве стратегического инвестора и в Новосибирске. С соответствующим предложением обратились в мэрию.
— Что именно вы предлагаете властям Новосибирска?
— Мы предложили мэрии Новосибирска рассмотреть два варианта привлечения дополнительных инвестиций в развитие теплоснабжения в городе. Первый — заключить новое концессионное соглашение на сумму 5,5 млрд руб. сроком на десять лет вместо двух существующих с общим объемом инвестиций 90 млн руб. в год. В новой программе приоритет будет отдан мероприятиям, связанным с заменой изношенных теплосетей — как магистральных, так и внутриквартальных. На эти цели планируется направить 3,4 млрд руб. Строительство восьми блочно-модульных котельных, которые заменят старые муниципальные котельные-кочегарки, потребует 272 млн руб. Еще 504 млн руб. мы готовы направить на переключение потребителей котельных на теплоснабжение от ТЭЦ. Кроме того, предполагается реализовать ряд проектов, связанных с восстановлением линии циркуляции системы горячего водоснабжения потребителей от ЦТП и повышением надежности теплоснабжения потребителей левого берега Новосибирска.
Но, несмотря на кратный рост объемов инвестиций, концессионное соглашение не позволит решить все накопившиеся проблемы в теплоснабжении Новосибирска. Поэтому наше второе предложение — переход на «альткотельную». В этом случае мы готовы вложить в теплосетевое хозяйство мегаполиса 20,5 млрд руб. в течение десяти лет, включая 5,5 млрд по концессионному соглашению. Заметные изменения в качестве теплоснабжения горожане заметят уже через 5–7 лет.
— Что получает потребитель в сибирских городах от новой модели ценообразования?
— Прежде всего, повышение надежности всей системы теплоснабжения, сокращение времени отключений при авариях и гидравлических испытаниях, снижение выбросов. При этом горожане защищены от резкого роста тарифа, так как теплоснабжающая организация обязана придерживаться установленного темпа изменения платежа и не имеет права превысить предельную цену, которая определена муниципалитетом. Власть сохраняет право контролировать выполнение инвестором своих обязательств. Все предельно прозрачно. А мы как теплоснабжающая организация получаем гарантии возврата своих инвестиций в долгосрочной перспективе. При этом сам план мероприятий в рамках «альткотельной» разрабатывается совместно с властью, а общественность может участвовать в процессе. И активно участвует.
Благодаря новой модели ценообразования энергокомпании получили возможность формировать долгосрочные программы развития. В рамках «альткотельной» СГК готова инвестировать в теплоснабжающую инфраструктуру сибирских городов около 63 млрд руб. Из этой суммы почти 19 млрд руб. — инвестиции, уже утвержденные в долгосрочных программах.
— Как СГК определяет, в какие виды работ целесообразнее направить инвестиции сейчас, а какие могут подождать?
— Инвестиции можно разделить на два основных направления. Во-первых, они могут быть направлены на развитие. Например, на строительство теплосетей к перспективному жилому микрорайону. Во-вторых, могут быть направлены на замену уже существующей коммунальной инфраструктуры. Критерий выбора здесь — срок службы трубопровода, количество дефектов, которые были выявлены за последние годы на этом участке. Еще один фактор — количество жителей, которые могут оказаться без теплоснабжения в случае аварии.
Всю информацию о теплоисточниках, сетях и абонентах мы вносим в специальный программный продукт, который с высокой точностью позволяет рассчитывать гидравлические режимы в отопительный сезон. Туда же вбивается информация о времени постройки трубопровода, дефектах, которые на нем были выявлены, и проводившихся ремонтах. Используя программу, мы ранжируем сети от худших к лучшим, определяя очередность инвестирования.
Но это касается плановой инвестиционной работы. С неплановой дело обстоит сложнее. Возьмем, к примеру, ситуацию на ул. Комсомольской в Новосибирске. В ноябре 2019 года на сетях улицы одно за другим случились два повреждения, когда под отключение тепла дважды попала одна и та же группа многоквартирных жилых домов и социальных объектов. И все это при уличной температуре под минус 30 градусов. Тогда мы вместе с муниципалитетом разработали проекты на два участка теплотрассы, выбрали подрядные организации, закупили материалы. Замену внутриквартальной трубы на себя взял муниципалитет, магистральной — мы.
— Возросла ли конкуренция между подрядными организациями за право выполнять заказы компании? Устраивает ли вас квалификация подрядчиков, их техническая оснащенность?
— Мы выбираем подрядные организации на основе конкурса по ФЗ-223. Лоты размещаются на электронной площадке и содержат перечень технических требований к подрядчику. Это, естественно, членство в СРО с допустимыми для участия в конкурсе объемами работ, наличие аттестованной технологии сварки, оборудования, персонала определенной квалификации и т.д.
Обычно на один лот СГК претендуют 3–5 подрядных организаций. Число претендентов ограничивается жесткими требованиями. Ведь подрядчикам приходится работать на опасных производственных объектах. В крупных промышленных регионах число таких участников конкурса может доходить до семи, в удаленных районах зачастую заявляются две компании.
Перечень участников конкурсов не остается статичным. Каждый год появляются новые претенденты, особенно в 2020-м во время пандемии. Если многие игроки сократили свои инвестиционные программы, то мы, наоборот, увеличили. Поэтому к нашим заказам начали обращаться подрядные организации из других сфер экономики, например из газовой и нефтяной отраслей.
— Не планирует ли компания вносить коррективы в практику подбора подрядчиков или контроля над их деятельностью?
— В этом году мы приняли решение, которое напрямую связано с переходом городов в ценовую зону и сформированием долгосрочных программ. В январе 2021 года мы будем проводить конкурс на право заключения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и ремонту теплосетевого комплекса сразу на пять лет. Исходя из этого, планируем организацию масштабных закупочных процедур. Общий объем закупок на 2021 год определен в 2,8 млрд руб., на все пять лет — 17 млрд руб.
Будем выбирать уже не просто подрядчиков, а фактически долгосрочных партнеров. Не компании, которые придут на год, что-то сделают и уйдут, а организации, которые вместе с нами будут развиваться в течение ближайших пяти лет. Это удобно и для нас, потому что мы будем хорошо знать своего партнера, и для самих подрядных компаний, которые будут понимать перспективы развития своего бизнеса и вместе с нами строить свои среднесрочные планы.
— Каков общий объем контракта одного подрядчика на пять лет?
— Несколько сотен миллионов рублей. Обычный годовой контракт на один лот составляет 50–100 млн руб. Если компания крупная, то она, конечно, может взять не один лот.
— Как складываются отношения СГК с региональными и муниципальными властями, с общественностью при составлении инвестиционного плана и его реализации?
— Можно сказать, что муниципалитеты участвуют в этой работе на все 100%. Все инвестиционные программы мы полностью согласовываем с местными властями. По техническим требованиям разногласий между нами нет. Мы одинаково смотрим на проблемы, связанные с дефектами, с разрытиями. Что же касается городских инфраструктурных программ, то СГК принимает их во внимание при организации работ, чтобы не допускать истории в духе: «Положили свежий асфальт, значит, сейчас приедут менять трубы». Часто к нашему диалогу с властью подключается общественность. Мы слышим пожелания горожан, стараемся их учитывать.
— Насколько серьезным оказалось влияние COVID-19 и связанных с ним ограничительных мер на организацию ремонтных, в том числе аварийных, работ? Прогнозируете ли вы сохранение этих мер на период ремонтных работ в 2021 году?
— Пока мы придерживаемся сценария, в котором эти меры будут продолжаться. Сейчас у нас действует программа по недопущению распространения COVID-19. Максимально используем удаленную форму работы. В первую очередь это касается сотрудников офиса. Сейчас на удаленке работают около 80% таких специалистов.
В повседневной практике мы применяем такие меры борьбы с угрозой распространения вируса, как дезинфекция помещений, автотранспорта и спецтехники. Разводим по времени бригады, чтобы они как можно реже пересекались друг с другом.
Тем не менее немало наших сотрудников переболели коронавирусом. Бывало, что нам приходилось целыми участками отправлять людей на двухнедельный карантин. С подрядными организациями тоже не обошлось без сложностей. Многие руководители компаний-подрядчиков из-за болезни не могли быть на объектах в самый разгар ремонтной кампании. Сотрудникам СГК приходилось на месте брать на себя часть управленческих функций подрядчика.
В Новосибирске, когда закрылись границы, возник дефицит низкоквалифицированных кадров. В результате выполнение работ на некоторых объектах потребовало больше времени. На отдельных объектах мы не успели до наступления зимы восстановить благоустройство. Поэтому в 2021 году планируем провести конкурсы для подрядчиков в начале года, чтобы они смогли раньше приступить к работе.
Но из-за коронавируса мы не отказываемся от своих инвестиционных и ремонтных программ. Наоборот, увеличиваем их, потому что время кризиса — это время развития инфраструктурных объектов. Это необходимо для поддержки всего — и экономики, и социальной жизни.
