Котельные ждут инвестора
Состояние котельных в малых поселениях региона близко к критическому: средний износ составляет не менее 70%. Нередки случаи, когда источники централизованных систем теплоснабжения в поселках работают на дровах, а производительность угольных котельных зависит от расторопности кочегара с лопатой. Однако сложившаяся в отрасли тарифная политика не стимулирует бизнес инвестировать в модернизацию тепловых источников. Большинство инвестпроектов реализуется на условиях концессии с большой долей бюджетного финансирования. Привести в порядок котельные в небольших муниципальных образованиях, по мнению экспертов, можно только одним способом — гарантировать бизнесу возврат инвестиций.
Если в сибирских региональных центрах о ТЭЦ заботится крупный бизнес, то в поселках и малых городах теплоэнергетика, как правило, лежит на плечах МУПов, которые вынуждены поддерживать нерентабельные котельные в работоспособном состоянии. Как результат, если в среднем в стране оборудование котельных изношено на 55%, то в Сибири — как минимум на 70%, констатирует независимый эксперт рынка энергетики Сергей Бухаров. «Большинство источников теплоэнергетики в регионе эксплуатируется уже более десяти лет и нуждается в модернизации»,— говорит заместитель губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре Евгений Паршуто. По его словам, в Томской области (за вычетом областного центра) действуют около 400 котельных, из которых «на экологически чистом и экономичном газовом топливе» работают только 120, остальные — на угле или нефти.
Неэффективность теплогенерации усугубляется высокой аварийностью на теплосетях. Согласно данным аналитика ГК «Финам» Александра Ковалева, Сибирь занимает наибольшую долю по количеству аварий на объектах теплоснабжения среди всех округов РФ — 24%. В 2019 году в округе было зафиксировано 1144 аварии. Средний износ сетей оценивается в 70%, в ряде случаев превышает 90%. «Ключевые причины аварийности — географическая удаленность населенных пунктов друг от друга и суровые климатические условия. По сути, автономные котельные в отдаленных поселках предстают безальтернативным вариантом. Подключаться к централизованным сетям здесь либо невозможно физически в силу отсутствия централизованного отопления в пределах разумных географических дистанций, либо экономически нецелесообразно по той же причине удаленности»,— объясняет господин Ковалев.
По данным директора компании «Экран-энергия» Павла Грачева, в Новосибирской области и Алтайском крае есть немало примеров, когда населенные пункты отапливаются дровяными котельными, а в угольных, как сто лет назад, трудятся кочегары с лопатой. «Для сибирских поселков, которые исторически не представляли стратегического интереса для власти и бизнеса, такая ситуация — почти норма. В местных бюджетах едва хватает денег на то, чтобы обеспечить необходимые запасы топлива на время отопительного сезона. Им не до ремонтов и развития»,— подчеркивает господин Грачев.
Сейчас основной инструмент решения проблем генерации в небольших городах и поселках — модернизация и создание новых мощностей на условиях концессии, когда финансирование распределяется между бизнесом (концессионером) и региональным бюджетом. Если к соглашению удается привлечь Фонд содействия реформированию ЖКХ (Фонд ЖКХ), он берет на себя большую часть затрат. Но учитывая масштаб проблемы в теплоэнергетике сибирских муниципальных образований, такие проекты относительно малочисленны. Например, из 1,2 тыс. котельных Новосибирской области модернизация с 2010 года затронула лишь несколько десятков источников. Причем, как правило, инвестпроекты реализуются в поселениях с населением не менее 10 тыс. человек, где есть относительно эффективная система теплоснабжения, когда производство и транспортировка тепла находятся в одних руках, и техническая возможность заместить старые котельные автоматизированными источниками, работающими на природном газе.
В Новосибирской области в 2020 году на условиях концессии модернизирована система теплоснабжения в Черепаново. Инвестпроект предусматривал строительство восьми и реконструкцию одной котельной мощностью от 1,5 до 10,8 МВт, а также реконструкцию 14,5 км тепловых сетей. Фонд ЖКХ предоставил 444,8 млн руб., по 148,3 млн руб. составили средства регионального бюджета и концессионеров — компаний «Юрсиб» (восточная часть Черепаново) и «КС восток-запад» (западная часть райцентра). Тремя годами ранее на тех же условиях были модернизированы системы производства и поставки тепла в Оби и Маслянино. В обоих случаях концессионеры взяли на себя пятую часть затрат на обновление систем теплоснабжения.
В Томской области, по данным Евгения Паршуто, по концессии реализуется проект модернизации системы теплоснабжения города Асино стоимостью свыше 1 млрд руб. Проект предполагает строительство к 2022 году 17 газовых котельных и 10-летний срок их эксплуатации концессионером. Для финансирования привлечены 300 млн руб. из Фонда ЖКХ, 670 млн руб. из областного и местного бюджетов, а также 105 млн руб. частных инвестиций. По результатам конкурса концессионером стала компания «Теплоинвест». «Сейчас рассматриваем возможность заключения концессий в Первомайском районе. Эти проекты будут связаны с газификацией территории»,— отметил господин Паршуто. Власти Республики Алтай также делают ставку на газовые котельные. «В Горно-Алтайске и Майминском районе абсолютное большинство коммунальных котельных переведены на газовое топливо. За десять лет построено 139 газовых котельных»,— рассказали „Ъ-Сибирь“ в минрегионразвития Республики Алтай.
В Омской области по концессионным соглашениям модернизируются 92 объекта теплоснабжения в 12 муниципальных образованиях. По данным регионального минэнерго, общий объем инвестиций составляет 80,3 млн руб. В Кузбассе в 2020 году построили и реконструировали 30 котельных. «В муниципалитетах установили 14 блочно-модульных угольных мини-котельных. Их основное преимущество — полная автономность. Уголь заправляется на срок от семи до 20 суток, а дальше вся работа оборудования контролируется диспетчером дистанционно»,— отметил губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. Всего в регионе заключено 60 концессионных соглашений в 22 муниципальных образованиях. От реализации этих проектов власти ждут не только качественного и бесперебойного теплоснабжения в населенных пунктах, но и улучшения экологической ситуации.
При существующих темпах модернизации источников теплоснабжения в малых сибирских городах и поселках вероятность возникновения аварий с каждым годом только возрастает, считает независимый эксперт рынка энергетики Сергей Бухаров. Инвестиции бизнеса в теплоэнергетику сдерживают низкие тарифы на тепло, которые делают отрасль малопривлекательной для инвестиций, указывает эксперт. Тарифы на тепло рассчитываются методом «затраты плюс», когда поставщик тепла уведомляет орган регулирования о своих затратах, затем затраты делятся на общее количество вырабатываемого тепла, и прибавляется несколько процентов прибыли. При этом действует запрет повышать тариф более чем на величину официального показателя инфляции. «Эта модель совершенно не стимулирует поставщиков к повышению своей эффективности»,— считают в СГК. По словам Сергея Бухарова, с середины 1990-х годов «вопросы тарифного регулирования в теплоснабжении носят сугубо политический характер»: «В Новосибирской области с 2014 года тарифы устанавливаются в рамках предельного индекса роста коммунального платежа граждан». Тарифы на производство и поставку тепловой энергии в ряде муниципальных образований области как минимум на четверть меньше экономически обоснованной стоимости услуги, указывает эксперт.
В условиях дефицита местных бюджетов наиболее перспективной моделью для привлечения инвестиций эксперты считают метод «альтернативной котельной». Модель предусматривает установление предельного уровня цены на тепло для конечного потребителя на десять лет и более, а значит, гарантирует инвестору возврат вложенных средств. «Муниципалитеты избавляются от головной боли и получают обновленную инфраструктуру, эффективную работу всей сферы теплоснабжения и гарантии плавного, необременительного роста тарифов»,— объясняет эффект «альткотельной» Сергей Цивилев.
В Новосибирской области по пути «альткотельной» в 2019 году пошел поселок Линево, где инвестором выступила компания «СибТЭК». По словам гендиректора «СибТЭК» Корнея Гиберта, с 2013 года, когда компания стала собственником котельной в Линево, в развитие газового теплоисточника было вложено более 100 млн руб. собственных и кредитных денег. Но для надежного теплоснабжения поселка этого недостаточно. Еще 300 млн руб. «СибТЭК» намерен вложить в рамках «альткотельной». «Инвестиции в оборудование котельной позволят нам уже через пять лет получить прибыль»,— отметил господин Гиберт. Ожидается, что за семь лет реализации инвестпрограммы в рамках «альткотельной» тариф в Линево вырастет на 35% — до 1897,7 руб. за 1 Гкал без учета НДС.
Тем не менее «альткотельная» окажется доступной далеко не для всех участников рынка, указывает Павел Грачев. «Модель „альткотельной“ предполагает, что инвестор обладает финансовой устойчивостью и может позволить себе работать 5–10 лет в убыток, прежде чем начнет получать прибыль»,— говорит он. И это в лучшем случае, подчеркивает директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова. «Помимо того, что во многих маленьких городах система теплоснабжения находится в ужасном состоянии, так там из-за небольшого населения отпуск тепла минимальный. Инвестиции не отобьются ни через десять, ни через 15 лет. Без участия бюджета там не обойтись».
Сугубо рыночными механизмами модернизировать систему производства тепла во многих населенных пунктах нельзя будет еще многие годы, отмечают участники рынка. Одним из эффективных решений проблемы может стать разработанная Минстроем России программа «60+». Она предусматривает модернизацию за счет бюджета объектов коммунального хозяйства с износом более 60% в тех муниципальных образованиях, где нет инвестора. В число пяти пилотных городов программы в Сибири вошли Новоалтайск (Алтайский край, 73,8 тыс. человек) и Белово (Кемеровская область, 71,2 тыс. человек).