кадры
Вчера правительство обсуждало само себя. Вопреки ожиданиям, с новой структурой кабинета разобрались за 1 час 15 минут. 1 апреля чиновники получили в подарок уведомление о 20-процентном сокращении штатов.
Парадный расчет
Открывая заседание, премьер-министр Михаил Фрадков, как заботливый генерал, сразу предупредил подчиненных, что легко теперь не будет: сокращение в отличие от предыдущих предстоит нешуточное. Однако коснется оно, конечно, не всех — "добросовестным чиновникам" не стоит беспокоиться за свои места, подчеркнул господин Фрадков. По его словам, реформа правительства предполагает "жесткие решения" по исключению дублирования функций, резкому сокращению избыточных функций и передаче их на другие уровни управления. В министерствах должно значительно сократиться количество структурных подразделений и число заместителей министров.Собственно, восьми министрам, судьба чьих ведомств решалась вчера (девятый, министр экономического развития и торговли Герман Греф, находился в командировке в Германии), новая структура была известна — ее согласовали накануне, в том числе и на совещании у премьер-министра. Кстати, в соответствии с новым правительственным "дисциплинарным уставом" (скоро, как пообещал руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак, все действия чиновников будут очень четко определены административными регламентами — чтобы "устранить возможность двойного толкования") даже новым заместителям министра слово для выступления будет предоставляться лишь в крайнем случае — например, ввиду отсутствия министра. Однако даже в этом случае заместитель должен быть приказом министра назначен на это время исполняющим его обязанности. Все это по замыслу авторов реформы должно повысить и статус, и личную ответственность руководителей. Похоже, что нововведение начало действовать досрочно: во всяком случае, заму Германа Грефа Михаилу Дмитриеву доложить в отсутствие министра о ходе административной реформы просто не дали. Выступил только один человек — глава аппарата Михаила Фрадкова Дмитрий Козак.
На первый-второй рассчитайсь!
Заметим, что господин Козак, один из соавторов административной реформы, вчера официально стал ответственным за ее продолжение, объединив под своим руководством две правительственные комиссии: бывшую комиссию по административной реформе экс-вице-премьера Бориса Алешина и комиссию вице-премьера Александра Жукова по формированию структуры органов власти. Кстати, по отзыву министра финансов Алексея Кудрина, то, что уже удалось сделать с правительством,— это "только начало, процентов десять от того, что еще предстоит сделать". Вчера, очевидно, был сделан первый шаг: министры распределили функции подчиненных им ведомств, а также определили численность и фонд зарплаты своих подчиненных. Конечно, численность своих замов и руководителей других уровней они определяли не самостоятельно, но спорить с начальством никто не решился. Господин Козак, в недавнем прошлом разграничивавший полномочия между разными органами власти, вспомнил и про регионы и предположил, что новая схема, доказав свою состоятельность, может быть перенята в регионах и на местах. Но успокоил, сказав, что "навязывать ее мы не имеем права".Подробно о численном составе и затратах на проведение реформы рассказал на пресс-конференции по окончании заседания Алексей Кудрин. Всем своим видом он показывал, что ничего страшного не произошло и что то ли 257, то ли 253 заместителям бывших 59 федеральных министров (в нынешнем правительстве министров осталось, как известно, 14) волноваться не о чем. Избранные могут стать замами новых федеральных министров (по словам господина Козака, каждый "гражданский" министр получит двух замов, а что касается силовых министерств, то и их реформирование не за горами, и пойдет оно в том же направлении). Заметим, что прогноз господина Козака начал сбываться спустя несколько часов: вчера глава Минюста Юрий Чайка доложил президенту, что численность его министерства сократится в три раза.
В Белом доме же вчера решили, что у девяти гражданских министров будет всего 18 "товарищей министра". Для остальных припасено 100 кресел директоров департаментов в министерствах. И не креслом больше. Каждый директор департамента, следуя строгой логике армейского построения, также получит возможность иметь двух заместителей. Итого "300 ведущих менеджеров". У 46 руководителей федеральных служб и агентств будет 123 зама на всех. По оценке господина Кудрина, статус директора будет на порядок выше статуса бывшего замминистра и предполагает значительно более высокую оплату. "Руководители департаментов федеральных министерств станут ведущими менеджерами страны по выработке политики и подготовке правил для бизнеса и регулирования экономики, а руководители служб и агентств — это менеджеры по исполнению этой политики",— выстроил схему господин Кудрин. По его словам, департаменты будут "ведущими звеньями, на которые будет падать основная нагрузка работы министерств". И привел в пример свое министерство и ведомство Германа Грефа. Так, в Минфине вместо 20 департаментов останется 10 (включая федеральное казначейство, которое с 2005 года будет преобразовано в отдельную службу). В Минэкономразвития число департаментов сократится с 42 до 16, "что будет точно соответствовать количеству заместителей Германа Грефа". Самое интересное, что, несмотря на значительное повышение зарплаты (ее размер будет зависеть от "объема принимаемых решений"), дополнительных бюджетных затрат такая реформа не потребует — с учетом сокращения чиновников и отказа от некоторых избыточных функций, а заодно и финансируемых из бюджета госучреждений, эти функции осуществляющих, стоимость реформы полностью уложится в бюджет этого года.
Шагом марш!
До сих пор все было как на параде: у каждого начальника по два (и только два) зама, начальников департаментов ровно 100, при этом в ведущих ведомствах их будет ровно столько, сколько было замов. В общем, осталось скомандовать: "Шагом марш!" А вот тут как раз и вышла загвоздка.Дело в том, что чиновникам мало видеть грудь четвертого человека, им надо еще знать, что они могут делать и как, а чего не могут. На чиновничьем языке у каждого института управления должно быть соответствующее положение, а вот их-то все еще нет. Поэтому не каждый министр представляет себе, как будет работать его новое министерство.
В идеале положения надо было готовить одновременно с перестройкой структуры кабинета министров. А раз их нет, то наказ президента, заявившего, что обновление правительства затеяно ради его более эффективной работы, пока остается невыполненным. На вопрос корреспондента Ъ, кто виноват в том, что министерства пока не могут полноценно работать, вчерашние посетители Белого дома сначала испуганно оглядывались, а потом отвечали: "Тот, кого здесь нет". Речь шла, конечно, не о Владимире Путине, а о Германе Грефе. Корреспонденту объяснили, что в Кремле (где тогда работал Дмитрий Козак) было решено, как реформировать верхний эшелон правительства, а за нижние этажи должно было отвечать Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), руководитель которого активно стремился стать соавтором реформы. Выразилось это, в частности, в том, что в кабинет министров ведомства должны вносить только согласованные документы, и последнее слово в этих согласованиях, как правило, оставлено за МЭРТом, число же комиссий будет резко сокращено.
Есть у проведенной реформы и другие слабости, о которых Ъ уже писал. Как можно говорить о разделении правоустановочных и контрольных функций, если контрольные агентства подчинены министерствам? На этот вопрос вчера ответил Дмитрий Козак: "Никакой принцип, в том числе принцип разграничения функций, нельзя абсолютизировать, иначе число федеральных органов власти нужно было бы увеличивать до бесконечного множества. Ни в одной стране мира этот принцип не реализован с лабораторной чистотой".
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА