Финансисты по-разному видят перспективы развития банковского сектора
В понедельник представители Ассоциации российских банков (АРБ) и Ассоциации региональных банков "Россия" весь день проспорили на круглом столе, организованном Ассоциацией банков Северо-Запада, по поводу перспектив развития банковского сектора на ближайшие годы. Дискуссия развернулась вокруг перспектив создания так называемой банковской саморегулируемой организации (СРО). Причем позиции федеральных и региональных банков на этот счет кардинально разошлись.
Принятие закона о СРО должно стать частью административной реформы. Законопроект вводит абсолютно новый стандарт работы регулирующих госорганов с саморегулируемыми организациями. Так, органы должны направлять в СРО проекты всех нормативных актов, касающихся деятельности их членов, и информировать о результатах проверок их деятельности. Кроме того, СРО получает право обжаловать нормативные акты в судах. Предполагается даже, что к СРО могут перейти функции Минфина по регулированию аудита и бухучета, а также полномочия бывшего Минимущества по лицензированию оценочной деятельности.
В октябре 2003-го депутаты проголосовали за закон в первом чтении. До второго чтения дело так и не дошло, поскольку вокруг законопроекта развернулась бурная дискуссия, в которой приняли участие как чиновники, так и участники рынка. По понятным причинам госрегуляторы, опасаясь лишиться большей части полномочий, восприняли будущий закон в штыки. С началом 2004 года, до конца которого должен быть принят новый закон, дискуссия только обострилась. Что и понятно, ведь речь идет о создании новой мощной лоббисткой организации. Вдобавок, серьезные изменения в структуре госрегулирования и новая структура правительства дали противникам и сторонникам закона очередной шанс донести до новых министров свои позиции.
Тема СРО и стала главной на круглом столе с участием представителей трех крупнейших банковских ассоциаций страны — АРБ, Ассоциации региональных банков "Россия" и Ассоциации банков Северо-Запада. И он лишний раз доказал, что сами участники рынка к самоуправлению не готовы. Во всяком случае мнения представителей федеральных и региональных банков на этот счет кардинально разошлись.
За создание СРО выступили председатель комитета по собственности Госдумы РФ Виктор Плескачевский и президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян — возглавляемая им организация является главным лоббистом идеи саморегулирования. "Я не призываю вводить саморегулирование уже завтра, но надо думать, обсуждать", — осторожно заявил господин Плескачевский и тут же не преминул похвалить открытую политику Банка России, который стал чаще советоваться с банковским сообществом. В ответ на это президент Ассоциации региональных банков "Россия" Александр Мурычев заявил: "Среди региональных банкиров никто не знает, что такое СРО. Появление такой организации между тем нанесет ощутимый удар по малым и средним региональным банкам, которым будет не под силу финансировать ее существование".
Третьей стороной в развернувшемся споре выступил госрегулятор в лице первого зампреда Банка России Андрей Козлов. Господин Козлов большую часть дискуссии просидел, то и дело картинно прикрывая руками лицо. В итоге заключительного слова ему не дали, на что господин Козлов заметил: "Вот она, саморегуляция". Но под занавес круглого стола Андрей Козлов все же смог высказаться. По его словам, если СРО получит нынешние функции госрегулятора, то нужды в такой структуре нет. Господин Козлов считает, что СРО может быть полезна лишь в качестве создателя дополнительных правил и стандартов банковского бизнеса, то есть обыкновенной гражданской структуры без законодательно прописанных функций.
Учитывая, что, по мнению региональных банкиров, основной бонус от создания СРО гарантированно получат крупные московские банки, под контролем которых находится АРБ, именно от них позиция Банка России может получить серьезную поддержку.
ИВАН МАКАРОВ