налоги
Вчера на заседании правительства министры неожиданно продемонстрировали свою способность к экспромтам. Одобрив пакет налоговых законопроектов (см. стр. 2), кабинет по инициативе Минфина неожиданно включил в него предложение об увеличении подоходного налога на выплачиваемые физическим лицам дивиденды с 6% до 9%. Это утяжеление налоговой нагрузки на граждан министр финансов Алексей Кудрин объяснил стремлением "прижать" олигархов, назначающих себе непомерные дивиденды вместо зарплаты. На деле это решение правительства еще больше отвратит от фондового рынка рядовых граждан, потенциальных акционеров.
Принятый вчера пакет налоговых законопроектов тщательно согласовывался чиновниками в течение нескольких месяцев. Тем неожиданнее стало предложение Минфина, одобренное на заседании, что называется, "с колес". Чиновники предлагают в полтора раза (с 6% до 9%) поднять ставку подоходного налога, который граждане-акционеры обязаны уплачивать с полученных ими дивидендов.
Разумеется, для премьера Михаила Фрадкова полной неожиданностью эта инициатива не стала. Как стало известно Ъ, первый замглавы Минфина Сергей Шаталов сообщил о ней премьеру в среду — на совещании, посвященном повестке предстоящего заседания кабинета. Тогда, правда, Минфин предложил ставку налога в 13% — то есть на уровне налогообложения обычных доходов граждан. Однако непосредственно перед вчерашним заседанием в Минфине передумали и решили ограничиться 9%.
Необходимость этого явно непопулярного шага глава Минфина Алексей Кудрин объяснил так: "Ряд крупных компаний, в которых держателями значительных пакетов акций являются физические лица, назначают завышенные дивиденды". По словам министра, при существующей 6-процентной ставке налога поступать так выгоднее, нежели выплачивать эти деньги через зарплаты. Для того чтобы убрать этот "элемент оптимизации", и предложено полуторакратное увеличение ставки налога.
В доказательство господин Кудрин привел следующие цифры. В прошлом году компании, также обязанные уплачивать налог с дивидендов, получаемых ими от участия в уставном капитале акционерных обществ, выплатили в госказну всего 4 млрд руб. В то время как граждане — 20 млрд руб. Глава Минфина сделал вывод: граждане, и прежде всего богатые, получают зарплату дивидендами. Это позволяет им платить с доходов не стандартные 13%, а всего 6%.
Однако напомним, что взимание налога с дивидендов — это двойное налогообложение. Ведь эти выплаты производятся из чистой прибыли, то есть из прибыли, образующейся у предприятий после уплаты всех налогов. Именно поэтому, правя в 2001 году главу НК о подоходном налоге, депутаты посчитали справедливым вместо предлагавшейся Минфином 30-процентной ставки на дивиденды установить 6-процентную.
Возможно, нынешний пересмотр "правил игры" связан с тем, что автором той поправки трехлетней давности был совладелец ЮКОСа и тогда глава налогового подкомитета Владимир Дубов. Тогда Минфин настаивал на увеличении ставки с действовавших 15% до 30%, напирая на то, что дивиденды — это нетрудовые доходы и их надо обложить покруче. Владимир Дубов, несмотря на сопротивление чиновников, в последний момент сумел переубедить коллег-депутатов в необходимости стимулировать граждан становиться акционерами, а компании — платить дивиденды. Так что нынешнее решение можно считать реваншем Минфина за давнее поражение.
На вчерашнем заседании за походя ущемляемые права миллионов российских акционеров заступился лишь глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский. Он заявил, что предложенная мера негативно скажется на развитии фондового рынка. Депутат отметил, что увеличение налога для физических лиц до 9% может быть обоснованным только при одновременном снижении ставки налога на прибыль предприятий, направляемой на выплату дивидендов. То есть налог на прибыль в этой части должен составлять не стандартные 24%, а 15% — чтобы уравнять дивиденды с остальными видами доходов. "И такая поправка нами в Думе уже подготовлена",— закончил глава комитета. Алексей Кудрин, несколько удивленный способностью депутатов предугадывать ходы правительства, после этих слов вопросительно посмотрел на Александра Жукова, который лишь недавно сменил думский кабинет на вице-премьерский. "Да, есть в Думе такая поправка",— кивнул замглавы правительства.
На самом деле российские граждане не спешат покупать акции именно потому, что компании весьма неохотно платят дивиденды. Огромные суммы, выплачиваемые акционерам "Сибнефти" или ЮКОСа,— исключение из общего правила. Даже 18 наиболее ликвидных российских компаний в прошлом году выплатили своим акционерам за 2002 год дивиденды в размере лишь 0,3-13% от стоимости их акций. При том, что сами акции в прошлом году большинства из этих компаний подорожали в 1,5-2 раза.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ