Финансовый рынок, который в этом году попал под юрисдикцию службы финуполномоченного (СФУ), взбунтовался против установленной системы взносов. Компании, за исключением страховщиков, недовольны необходимостью платить взносы даже в том случае, если омбудсмен выносит решение в их пользу. По мнению участников рынка, такая практика может нести большие риски. В службе называют взносы «абонентской платой», необходимой для окупаемости работы этого института.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Все организации, находящиеся в зоне ответственности службы финуполномоченного, кроме страховых компаний, выступили против системы вознаграждения СФУ, предложенной в конце прошлого года. Это следует из писем, написанных в ЦБ, финомбудсмену и ФАС ассоциациями, объединяющими большинство участников рынка, а также их ответов на запросы “Ъ”.
Последний раз ставки пересматривались в 2019 году. Для СК была установлена базовая ставка в 30 тыс. руб. Если финомбудсмен по рассмотрению дела принимал решение о полном или частичном удовлетворении требований клиента, то страховщик был обязан заплатить в 1,5 раза больше, если же отказывал клиенту, то компания ничего не платила. Для МФО базовая ставка составила 17 тыс. руб. При положительном для клиента решении СФУ микрофинансовая организация должна была заплатить ее в удвоенном размере, если решение выносилось в пользу финорганизации, то коэффициент, как и в случае с СК, составлял 0. Для каждого варианта прекращения дела до вынесения решения СФУ были установлены свои коэффициенты.
С 2021 года для СК коэффициенты взносов при решении споров в большинстве случаев остались прежними — 1,5 при решении дела в пользу клиента и 0 при решении в пользу страховой компании.
Однако для других финансовых организаций, в том числе МФО, базовый размер взносов был установлен в 18,6 тыс. руб., причем при удовлетворении требований коэффициент сохранился на уровне 1,5 от базовой ставки, зато при отказе клиенту стал 0,5.
«МФО, КПК и НПФ не должны уплачивать 0,5 ставки взноса при принятии финуполномоченным решения об отказе в удовлетворении требований потребителя услуг, так же как это предусмотрено для СК»,— говорится в письме в ЦБ президента НАПФ Константина Угрюмова. В АНПФ также не поддерживают предложенную систему взносов. «Решение создает исходно неравные условия для различных видов финансовых организаций»,— говорится в письме в ЦБ, СФУ и ФАС ассоциации НАУМИР (зонтичная структура МФО и ломбардов), которая полагает, что «такой избирательный подход нарушает принципы законодательства о защите конкуренции».
«Возложение расходов на компании за рассмотрение службой таких обращений несет в себе риски роста их количества»,— добавляет директор СРО МиР Елена Стратьева.
Появившиеся в конце 2020 года тарифы, в том числе оплаты банком «штрафных» взносов при его правоте, «вызвали, мягко говоря, удивление», подтверждает вице-президент Ассоциации банков России (АБР) Алексей Войлуков. По его словам, «это развязывает руки недобросовестным гражданам, которые могут забросать банки жалобами и таким образом просто "насолить" каким-либо отдельным финансовым организациям». Ассоциация российских банков (АРБ) планирует добиваться приведения ставок для всех финорганизаций «к единой логике». Во Всероссийском союзе страховщиков (ВСС) не ответили “Ъ”.
«Модель института финуполномоченного предполагает, что потребитель не несет расходов при рассмотрении его обращения»,— пояснил представитель службы.
По его словам, логика рассмотрений споров финомбудсменом, выступающим на стороне слабого, то есть потребителя, отличается от судебной практики, где все расходы ложатся на проигравшую сторону. Платежи финансовых организаций — «это не судебная пошлина, а абонентская плата за наличие в стране такого института», объясняет он, ссылаясь в том числе на зарубежную практику.
«Если бы совет СФУ… не ввел дополнительные коэффициенты, каждая организация должна была бы платить взнос по каждому обращению потребителя финансовых услуг независимо от исхода»,— говорит представитель службы. При этом система коэффициентов «стимулирует участников финансового рынка к добросовестному поведению». Для СК же, по его словам, окупаемость обработки обращений можно обеспечить, оставив нулевой коэффициент при вынесении решения в пользу страховщика.
Служба набирает взносы
Контекст
Согласно отчетности службы финансового уполномоченного (СФУ) за 2019 год (последняя опубликованная), размер взносов страховых компаний составил 125,7 млн руб. За год к рассмотрению было принято 47,7 тыс. обращений потребителей, по 37,4 тыс. дел из которых были приняты решения: по 16,2 тыс.— о полном или частичном удовлетворении требований клиентов, 14,7 тыс.— об отказе в удовлетворении и 6,5 тыс.— о прекращении рассмотрения обращения. Доходы СФУ составили 20,3 млн руб. от платы за рассмотрение обращений третьих лиц, которым было уступлено право требования. Доход от инвестирования средств СФУ, полученных в виде взноса от ЦБ в размере 3 млрд руб., составил 191,2 млн руб. За три квартала 2020 года общее число решений, принятых СФУ, составило 77,9 тыс. Как ожидают в службе, за счет новых организаций, попавших под юрисдикцию финомбудсмена, будет обеспечено около 55 тыс. новых обращений в год, из которых 43 тыс. придется на банки. По оценке “Ъ”, в результате по 2021 году взносы финансовых организаций могут превысить 1 млрд руб. «На текущий момент в штате СФУ более 500 человек, которые в 2020 году обеспечили рассмотрение почти 279 тыс. обращений»,— заявили в службе.