вызвали ФГУП "Росморпорт" областные депутаты
Как стало известно Ъ, Ленинградская область намерена побороться с ФГУП "Росморпорт" за право собирать платежи с судовладельцев и хозяев стивидорных компаний, пользующихся местными портами. Для этого областной парламент до конца года намерен разработать и принять соответствующий региональный закон. По мнению депутатов, в дальнейшем областным опытом могут воспользоваться еще пятнадцать российских регионов, располагающих собственными портами.
Переживающая бум портового строительства Ленинградская область в ближайшие годы превратится в главные морские ворота России на Балтике. После того как в феврале этого года заработала вторая очередь Балтийской трубопроводной сети (БТС), через расположенный на границе с Финляндией порт "Приморск" в 2004 году планируется отправить на экспорт до 31 млн тонн углеводородного сырья. Суммарный грузооборот портов Выборга и Высоцка скоро достигнет 5 млн тонн грузов. Кроме того, уже в мае в Высоцке должен заработать первый нефтяной терминал будущего порта, который на свои деньги строит здесь ЛУКОЙЛ — мощность только первой его очереди составит 4,7 млн тонн нефти. В Усть-Луге развивается угольный терминал (к концу года его мощность достигнет 3 млн тонн в год) и планируется строительство контейнерного терминала. Кроме того, правительство Ленобласти рассматривает заявки или согласовывает строительство все новых и новых портов. Последний, например, планируется соорудить в поселке Вистино.
Активность областных властей в данном вопросе не случайна — после того, как из-за изменений в налоговом законодательстве регион потерял акцизные доходы, область ищет способы компенсировать убытки. В связи с этим развитие портовой инфраструктуры признано приоритетным направлением областной экономики. Правда, доходы Ленобласти от деятельности портовых сооружений пока ограничены лишь арендной платой инвесторов за землю и никак не зависят от числа заходящих судов. Меж тем число судозаходов в Ленобласть растет в геометрической прогрессии, что и навело областных парламентариев на мысль побороться за перевод в областной бюджет части портовых сборов, уплачиваемых как судовладельцами, так и работающими в портах стивидорами.
До сих пор получателями этих сборов были существующие в структуре бывшего Минтранса морские администрации портов (МАП). Сами сборы взимаются на основании распоряжений Минтранса и носят налоговый характер: юридически они не являются платой за услуги. Интересно также, что сборы даже с такими "говорящими" названиями, как "маячный" или "канальный", не являются целевыми. Они поступают на счета МАП, однако морские маяки находятся в ведении управления гидрографии ВМФ и содержатся за счет федерального бюджета. На эти же средства производятся и работы по углублению морских каналов — например на фарватере близ той же Усть-Луги. Однако уже в ближайшее время МАП должны утратить эти полномочия. Как раз сейчас формируется структура созданного год назад при департаменте морских перевозок Минтранса ФГУП "Росморпорт", которое и переключит на себя все денежные потоки.
Регламентировать деятельность портов и их отношения с федеральным ФГУП должен федеральный закон "О портах". Однако он уже несколько лет пылится в Госдуме. И, пока правила игры до конца не определены, Ленобласть решила побороться за часть портовых поступлений. В конце прошлого года в местном Законодательном собрании была сформирована рабочая группа, которая поставила перед собой задачу разобраться с оборотом средств, взимаемых с судовладельцев, стивидорных кампаний, а также прочих участников морских перевозок в качестве портовых сборов. А уже на этой неделе на очередном заседании вышеупомянутой депутатской группы было принято решение официально приступить к разработке закона Ленинградской области "О портах". Как сообщил Ъ председатель ЗакСа Ленинградской области Кирилл Поляков, в законе будут прописаны виды и способы взимания портовых сборов, а также порядок их перераспределения между региональным и федеральным бюджетами. Кроме того, закон закрепит адресный характер расходования всех получаемых средств, а также юридический статус территорий самих портов.
По его словам, документ будет не только разработан, но и принят до конца года. Отметим, что владельцы областных портов заинтересованы в определении четких правил игры и с самого начала скептически относились к идее создания "Росморпорта", указывая на то, что им легче строить отношения с морскими администрациями. "Ясно, что средства на инфраструктуру будут распределяться из Москвы, а Москва от Высоцка далеко", — сказал тогда в интервью Ъ бывший гендиректор порта "Высоцк" Александр Пермяков. В то же время портовики сомневаются, что областным парламентариям удастся доказать "Росморпорту", что их идея не противоречит федеральному законодательству. В самом "Росморпорте" считают, что это противоречие сомнению не подлежит.
АЛЕКСЕЙ СОБОЛЕВ