Вчера на заседании правительства была одобрена концепция реформирования бюджетной системы в стране. Концепция подразумевает переход к системе бюджетного планирования не "от достигнутого", а от результата — с четким определением желаемых результатов от расходования бюджетных средств. По выражению вице-премьера Александра Жукова, "люди должны понимать, за что платят налоги". За три года эффективность бюджетных расходов должна повыситься на 20-30%.
Открыл заседание премьер-министр Михаил Фрадков. Однако начал не с бюджетной темы, а с сенсационного заявления. "Я вношу предложение на открытый режим трансляций заседания кабинета министров для журналистов, обслуживающих правительство",— сказал он. В зале прессы Белого дома это произвело эффект разорвавшейся бомбы: никто из журналистов такого подарка не ждал. "Информационная открытость кабинета министров поможет обществу почувствовать сопричастность к задачам государства, а правительству — сформировать многие задачи",— заявил премьер. Правда, он допустил оговорку "по Фрейду", назвав журналистов "обслуживающими правительство", а не освещающими его деятельность.
Затем премьер перешел непосредственно к теме заседания (о реформе бюджетного планирования Ъ писал 26 марта, 14 и 15 апреля). Он пояснил, что бюджет должен формироваться не по сегодняшнему сметному принципу, а исходя из целей и планируемых результатов бюджетной политики: "Бюджетные ассигнования должны быть жестко увязаны с функциями (государства.—Ъ), необходимо обеспечить обоснование конечных результатов". Из дальнейших его слов следовало, что большая часть расходов бюджета должна будет планироваться в виде программ, поэтому актуальным становится не годовое планирование расходов, а среднесрочное (трехлетнее). Ведомства каждый год при составлении бюджета будут представлять специальные доклады с анализом эффективности и целесообразности расходов, на основе которых будет формироваться проект федерального бюджета. Эффективность расходов будет оцениваться по специальным методикам, при этом будет расширена самостоятельность бюджетополучателей в расходовании средств, но и ответственность за целевое использование ужесточена.
Более широко все тонкости реформы представил министр финансов Алексей Кудрин. Речь идет о "радикальных изменениях в организации всего бюджетного процесса, его переориентации на достижение конечных, общественно значимых результатов". На первое место при разработке бюджета "выйдут не индексация и поддержание сложившихся расходов, а четкая формулировка целей и задач деятельности органов государственной власти, сопоставление реализуемых ими бюджетных программ, введение в бюджетный процесс индикаторов, характеризующих достижение поставленных целей и результатов". В итоге, "не увеличивая налогового бремени, можно будет увеличить бюджетные расходы на 20-30%". Кстати, несколько дней назад оценки неэффективности нынешней системы бюджетного планирования были скромнее — до 20%.
После утверждения концепции Минфин представит программу действий на три года, согласно которой бюджеты всех уровней начиная с 2007 года будут формироваться по новым, закрепленным законом принципам. Но уже при подготовке бюджета-2005 Минфин будет учить ведомства планировать свои расходы по новой системе. Прошлогодние опыты Минфина показали, что процесс обучения будет непростым. Вчера на заседании это подтвердил вопрос от Академии наук: "По каким параметрам Минфин будет оценивать результативность фундаментальной науки и как вообще можно это оценить?"
С 2005 года планируется ввести в действие и новую бюджетную классификацию, которая позволит планировать бюджет не по сметному принципу, когда зачастую просто индексируются на инфляцию расходы прошлого года, а по программному, с ориентацией на результат.
Разберется в этом году Минфин и с нынешними федеральными целевыми программами (ФЦП), которые только называются программами, а на самом деле слабо ориентированы на результат. "ФЦП надо встряхнуть",— обратился премьер к ответственному за них министру экономразвития Герману Грефу и потребовал от него разобраться с этим до 15 мая. Герман Греф театрально схватился за голову, а затем попросил передвинуть срок на 1 июня. Михаил Фрадков нехотя согласился.
Планы правительства в бюджетной реформе наполеоновские. Ведь, чтобы новая система эффективно заработала, то есть привела к реальной экономии бюджетных денег, надо сначала завершить реформу межбюджетных отношений, изменить ряд казначейских механизмов, в том числе правила бухучета. Наконец, Минфин должен оптимизировать сеть бюджетополучателей, чтобы избавиться от лишних учреждений и ненужных расходов. Михаил Фрадков вчера приказал Минфину сделать это до 1 июня. Алексей Кудрин, в отличие от Германа Грефа, возражать не стал.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК