Правительство Нижегородской области предложило законодательному собранию выйти в Госдуму РФ с инициативой изменить порядок начисления налога на прибыль. Вчера идеи областного правительства обсудил комитет ЗС НО по бюджету и налогам. По словам замминистра финансов Нижегородской области Натальи Лобановой, стоит законодательно ограничить некоторые расходы предприятий, выпадающие из налогооблагаемой базы. Многие народные избранники, сами руководящие крупными компаниями, встретили инициативы правительства в штыки, поскольку, по их мнению, они отпугнут инвесторов.
Ъ Согласно действующему Налоговому кодексу РФ, объектом налогообложения по налогу на прибыль для российских организаций признаются полученные предприятием доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов. При этом к произведенным расходам предприятиям разрешается отнести траты на рекламу, добровольное страхование имущества, резервы по сомнительным долгам и многое другое. Это позволяет весьма преуспевающим предприятиям существенно сокращать налогооблагаемую базу, «показывая» налоговым органам нулевую или минимальную прибыль.
Замминистра финансов пояснила депутатам, что сбор налогов в областную казну стал нелегкой проблемой. В 2003 году консолидированный бюджет недобрал 1,4 млрд рублей налоговых доходов из запланированных 5,8 млрд. «Вместе с налоговыми органами мы стали искать причины, — сообщила госпожа Лобанова. — Одна из главных — предприятия списывают свои расходы на себестоимость».
В связи с этим областной минфин предлагает законодательно ограничить некоторые расходы предприятий, выпадающие из налогооблагаемой базы. Так, траты на рекламу рекомендуется лимитировать одним процентом от выручки предприятия. «Семь крупных предприятий региона в прошлом году увеличили траты на рекламу на 120-665%», — подчеркнула замминистра финансов. По словам Натальи Лобановой, в тот же 1% от выручки могут уложиться расходы на добровольное страхование имущества предприятия и резервы по так называемым сомнительным долгам (резервы создаются для покрытия возможных убытков). «Сейчас из прибыли может вычитаться вся дебиторская задолженность сроком более 90 дней», — заметила заместитель министра. По мнению экспертов, для сокрытия прибыли долги в таком случае могут создаваться искусственно, особенно если речь идет о финансовых взаимоотношениях с дочерними или материнскими структурами.
Наконец, по данным минфина области, региональная казна зачастую страдает при межрегиональном объединении компаний. В подобных случаях убытки подразделений из других регионов по итогам финансового года перераспределяются на предприятие в целом. «Общая прибыль структуры снижается, и нам приходится делать перерасчет в пользу бюджетов других регионов», — объяснила Наталья Лобанова. По ее данным, при реорганизации ОАО «ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт», ОАО «ВолгаТелеком» и некоторых других компаний областной бюджет таким образом лишился 150 млн рублей. Минфин области считает, что прибыль в таком случае нужно рассчитывать с момента слияния компаний, но не по итогам года в целом.
Правительство области предлагает ЗС НО оформить все прозвучавшие предложения в виде законодательной инициативы, надеясь, что она будет рассмотрена Госдумой РФ уже во время нынешней весенней сессии. Председатель бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов полностью согласился с острой постановкой проблемы. Но у депутатов, стоящих во главе тех самых крупных компаний, идеи областного правительства вызвали массу возражений. Депутату Алексею Санникову, генеральному директору «Нижновэнерго», особенно не понравились предложения касательно дебиторской задолженности. Она у энергетиков традиционно велика, причем в должниках значатся в основном бюджеты всех уровней. «Вы считаете свои потери? — спросил Алексей Санников Наталью Лобанову. — Уверяю вас, счет 5:0 в пользу бюджета. У нас с вами Аргентина — Ямайка! Это вы нам не платите».
Еще громче протестовал депутат, банкир Александр Шаронов. Он отстаивал расходы на рекламу и добровольное страхование имущества. Банкир тоже говорил о своем: «Наш банк бы сэкономил на страховании здания, но европейские партнеры требуют». По мнению господина Шаронова, надо не Налоговый кодекс менять, а в каждом конкретном случае идти в арбитраж и доказывать, что страховая сделка мнимая. В доказательство депутат даже привел пример из классической литературы: «Раскольников убил старушку топором, но топоры же не запретили!». Все коммерсанты и промышленники в один голос твердили, что инициатива Нижегородской области может через Думу и не пройти, но точно запомнится всем олигархам, прочим инвесторам и отпугнет их.
Тут глава бюджетного комитета Роман Антонов, недавно оставивший водочный бизнес ради депутатской работы, призвал коллег определиться: «В качестве кого мы здесь? Мы руководители предприятий или народные избранники, за каждым из которых по 70 тысяч избирателей?».
«Избиратели живут плохо», — на всякий случай напомнил депутатам господин Антонов. Сам он, судя по всему, был согласен со многими рекомендациями областного правительства: «Если пощупать цифры руками, они разумны». Роман Антонов даже раскрыл аудитории бухгалтерию ликеро-водочного завода РООМ: при обороте в $2 млн на рекламу будет разрешено тратить 600 тыс. рублей в месяц. По оценкам депутата, этого более чем достаточно. «Мы за эту сумму никогда не вылазили! А ведь „водочники“, „пивняки“, „сигаретники“ и „жвачники“ рекламируются гораздо больше других», — признался господин Антонов. Он попытался убедить энергетика Санникова, что одного процента от выручки «Нижновэнерго» хватит и на рекламу, и на культурные и спортивные мероприятия.
После бурных дискуссий народные избранники все же сочли предложения минфина разумными. Но чтобы принять их, законодатели хотят подробнее ознакомиться с конкретными данными о сокрытии прибыли. Налоговые органы совместно с областным минфином подготовят эти данные к заседанию ЗС НО в мае. Тогда же и решится судьба законодательной инициативы.
ОЛЬГА МОРОЗОВА