административная реформа
Ход административной реформы как в целом, так и по отдельным ее направлениям в последнее время критиковали предостаточно. Например, отмечалось, что контрольно-надзорные органы в результате реформы оказались подчинены министрам, за которыми они и должны надзирать. Как стало известно Ъ, Кремль собрался исправить ряд своих перегибов. И прежде всего придать Федеральной службе по финансовым рынкам особый статус, выведя ее из-под подчинения премьеру. Исправления могут быть внесены уже в начале мая указом президента, которым он после инаугурации переназначит правительство.Критики президентской реформы правительства на самых разных уровнях неоднократно с удивлением отмечали, что в новой структуре министерств надзорным службам, а также агентствам предоставили правоустанавливающие функции, то есть они будут не только надзирать, но и сами устанавливать для себя правила надзирания. В РСПП и других организациях предпринимателей очень тревожились по поводу того, что агентств в итоге реформы расплодилось столько, что бюрократические барьеры для бизнеса в прошлом выглядят жалко по сравнению с нынешними. Предприниматели открыто говорят о том, что там, где раньше приходилось заносить взятку в одно окно, теперь придется платить сразу в три. И вообще, если раньше много говорили о том, что административная реформа будет заключаться в большей роли саморегулируемых организаций (и станет разрабатываться в сотрудничестве чиновников и бизнеса), то теперь о саморегулировании вообще забыли, а разрабатывали реформу только чиновники.
Недовольство высказывали и крупные кремлевские чиновники. Экономический советник президента Андрей Илларионов, например, предложил вывести из подчинения Германа Грефа Федеральную службу государственной статистики, обосновывая это тем, что в рамках одного министерства трудно обеспечить получение объективных статистических данных.
Поначалу власти к критике относились пренебрежительно, ссылаясь на то, что реформа настолько масштабна, что о вышеупомянутых мелочах никто подумать не успел. Однако сейчас, по данным Ъ, дело обстоит совершенно иначе. Все эти "мелочи" внезапно решено принять всерьез и по возможности исправить. Речь идет даже о том, что исправления перегибов реформы будут содержаться в указе президента, которым он в начале мая после инаугурации переназначит правительство.
Во-первых, появится новый госорган, который не только не будет подчиняться премьеру, но по своей независимости (и реальному весу) будет равен правительству и ЦБ. Речь идет о нынешней Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР). Сейчас службой руководит бывший первый зампред ЦБ Олег Вьюгин, а подчиняется она напрямую Михаилу Фрадкову. Но, по неофициальной информации, такое подчинение премьера скорее тяготит, потому что он не хотел бы брать только на себя тяжелое бремя заботы о непостоянных российских финансовых рынках. А если он от этой заботы освободится, можно будет достойно отвечать критикам, которые так заботились, чтобы важнейшие надзорные органы были по-настоящему независимы.
Заметим, что ФСФР наследовала прерогативы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, которой руководил Игорь Костиков. Эта комиссия фактически контролировала деятельность всех российских эмитентов ценных бумаг и раскрывала по мере необходимости информацию о них. Кроме того, ФСФР получила право на контроль за деятельностью валютного рынка, использованием инвестиционных средств Пенсионного фонда и рядом других сегментов финансовых рынков. Не случайно о службе Олега Вьюгина в Кремле и Белом доме говорят как о втором ЦБ, который, как и первый, должен пользоваться такими же полномочиями. В частности, ФСФР должна получить право, как и большинство других надзоров, издавать собственные правовые акты.
Во-вторых, вообще все остальные надзоры будут выведены из подчинения министров и окажутся относительно независимыми (зависимость от самого премьера будет выражаться лишь в том, что тот будет назначать руководителей этих надзоров).
В-третьих, может быть уменьшено количество агентств, так беспокоящих предпринимателей и заставляющих критиков реформы постоянно вспоминать о законах Паркинсона: мол, они так и думали, что сокращение аппарата приведет к заметному увеличению числа бюрократических органов.
В-четвертых, предпринимателей пригласят принять участие в работе над дальнейшей административной реформой в составе совета по конкурентоспособности и предпринимательству, которым руководит лично Михаил Фрадков.
Наконец, сокращение госаппарата продолжится — на очереди уже сегодня пересмотр штатного расписания аппарата правительства. Предполагается сократить число сотрудников на 20% и уполовинить количество департаментов этого аппарата (сейчас их 23).
А после того как вышеупомянутые коррективы в ход реформы правительства будут внесены, Кремль, по информации Ъ, займется реформированием силовых структур, где также будут сокращать многочисленных замов. И мы еще может стать свидетелями новых аппаратных битв, новых смелых критиков и новых неожиданных назначений.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ