Вчера избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) приняла заявку от группы граждан на проведение окружного референдума. На голосование предлагается вопрос о выходе ХМАО из состава Тюменской области. Организаторы акции убеждены, что мнение населения способно помешать процессу слияния области и округов. Между тем специалисты считают, что проведение референдума бессмысленно, так как в российском законодательстве не разработан механизм выхода одного субъекта федерации из состава другого.
Заметнее всего сепаратистские настроения проявлялись в ЯНАО, где представители общественного объединения «Ямал — потомкам» в начале 2004 года публично предлагали провести референдум об объединении с Ненецким АО. Правда, до конца дело так и не довели: власти ЯНАО капитулировали. Как уже писал „Ъ”, в течение февраля-марта нынешнего года ямальский и тюменский губернаторы Юрий Неелов и Сергей Собянин провели два раунда переговоров, по итогам которых стало ясно: Тюмень смогла убедить власти ЯНАО в целесообразности отказаться от полномочий в ее пользу.
Между тем в Ханты-Мансийске до сих пор надеются на сохранение полной автономии. Вчера инициативная группа граждан подала в избирком ХМАО заявку на проведение окружного референдума. Как рассказал „Ъ” руководитель инициативной группы, председатель окружного объединения независимых профсоюзов Федор Сиваш, группа состоит из 21 человека — «это врачи, учителя, молодежь, работники УВД, профсоюзные работники». На голосование предлагается вопрос: «Поддержите ли вы именной федеральный закон о Ханты-Мансийском автономном округе — Югра». Авторы идеи полагают, что этим законом федерация может закрепить за округом полный круг государственных полномочий. Однако это не окончательная формулировка. «Возможно, мы спросим, что думает население о выходе округа из состава области», — отметил господин Сиваш.
В избиркоме корреспонденту „Ъ” вчера подтвердили, что заявка от инициативной группы поступила, но пока она не зарегистрирована. «Сформулированный в заявлении вопрос предполагает наличие законопроекта, который выносится на обсуждение. Мы его не получили», — отметил председатель окризбиркома Владимир Змановский. В свою очередь Федор Сиваш уверил, что в настоящее время проект закона разрабатывается. «Мы привлекли к работе много специалистов, в том числе и из окружной администрации, поэтому на доработку проекта закона нам хватит недели», — убежден господин Сиваш.
Избирательная комиссия назначила рассмотрение этих документов на 28 апреля. В случае, если решение будет положительным, документы будут в течение 15 дней переданы в окружную думу, которая должна за 20 дней проверить их и решить, можно ли проводить референдум по данному вопросу. После этого избирком официально зарегистрирует инициативную группу, которая сможет приступить к сбору подписей (по закону их понадобится около 20 тыс. — 2% от избирателей). Когда подписи будут собраны и проверены избиркомом, окружная дума назначит срок проведения референдума в течение 90 дней. «Думаю, если они (инициативная группа — „Ъ”) успеют в срок, то референдум будет назначен на октябрь этого года», — подчеркнул господин Змановский.
По мнению наблюдателей, власти округа вряд ли будут препятствовать проведению референдума. «Потому что им (окружным властям — „Ъ”) это выгодно. Подобные публичные акции закрепляют в общественном сознании мысль о том, что укрупнение — это плохо, что не может не оказать воздействия на переговорный процесс между областью и округами», — отмечает политолог Дмитрий Огульчанский. По его словам, если инициатива профсоюзов будет зарегистрирована и окружная дума одобрит проведение референдума, то косвенно это будет указывать на то, что администрация округа не противодействует этому процессу», — говорит политолог.
Власти Тюменской области вчера не комментировали идею о проведении референдума в ХМАО. Но в Главном правовом управлении тюменской администрации считают, что эта акция на практике не приведет к выходу округа из состава Тюменской области. «Они могут принять такое решение, но не смогут его реализовать. В России законодательно не определен механизм выхода одного субъекта федерации из другого», — отмечает начальник тюменского ГПУ Владимир Ульянов. С ним согласен и руководитель комитета по конституционному законодательству Совета федерации Юрий Шарандин: «Действующее законодательство, в том числе и Конституция, предусматривают слияние, то есть укрупнение регионов, но отнюдь не их разъединение», — заявил он.
ИГОРЬ КУЛЕШОВ