Вчера в избирательную комиссию Ханты-Мансийского автономного округа была подана заявка от группы граждан на проведение окружного референдума о выходе округа из состава Тюменской области. Организаторы акции убеждены, что плебисцит поможет остановить уже фактически начатый процесс слияния области и двух входящих в нее округов. Однако специалисты считают, что референдум не достигнет цели, так как российским законодательством не предусмотрен механизм выхода одного субъекта федерации из состава другого.
Вопрос о выходе Ханты-Мансийского (ХМАО) и Ямало-Ненецкого (ЯНАО) округов из Тюменской области (округа входят в состав области, но при этом являются самостоятельными субъектами федерации) начал активно обсуждаться в обеих автономиях в прошлом году, после принятия поправок к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", резко сужающих полномочия автономий. Заметнее всего сепаратистские настроения проявлялись в ЯНАО, где члены общественного объединения "Ямал — потомкам" даже предлагали провести референдум об объединении с Ненецким округом.
Но к марту этого года ситуация на Ямале изменилась: губернаторы ЯНАО и Тюменской области Юрий Неелов и Сергей Собянин провели два раунда переговоров, в ходе которых Тюмень смогла убедить Салехард в целесообразности отказа от полномочий в ее пользу и начала процесса полного объединения двух субъектов федерации. Однако позиция губернатора ХМАО Александра Филипенко, который настаивает на необходимости экономической, но не политической интеграции, осталась неизменной. Правда, от резких публичных оценок "сговора" соседей власти ХМАО пока воздерживаются. Зато общественность округа своих решительных намерений не скрывает.
Вчера инициативная группа граждан подала в избирком ХМАО заявку на проведение референдума о выходе округа из состава Тюменской области. Как рассказал Ъ руководитель инициативной группы, председатель окружного объединения независимых профсоюзов Федор Сиваш, это решение было принято спонтанно: "У нас проходило собрание по подготовке к первомайской демонстрации. В ходе обсуждения лозунгов возник вопрос, почему мы не высказываем мнения о политических процессах. Население округа против объединения с областью, поэтому мы хотим вынести этот вопрос на референдум".
В избиркоме Ъ вчера сообщили, что заявление инициативной группы пока не зарегистрировано. "На референдум предложен вопрос: 'Поддержите ли вы федеральный закон о ХМАО?' Но нам нужно видеть хотя бы проект этого закона",— отметил глава избиркома Владимир Змановский. По его словам, комиссия перенесла рассмотрение заявки о проведении референдума на 28 апреля. Потом окружная дума должна будет проверить документы и решить, можно ли проводить референдум по этому вопросу. После этого избирком официально зарегистрирует инициативную группу, которая сможет приступить к сбору подписей (по закону их понадобится около 20 тыс.— 2% от общего числа избирателей). "Думаю, если инициативная группа успеет в срок, референдум будет назначен на октябрь этого года",— предположил господин Змановский.
Федор Сиваш вчера высказал уверенность, что инициативная группа в отведенный срок уложится. "Мы привлекли к работе много специалистов, в том числе и из окружной администрации, поэтому на доработку проекта закона нам хватит недели",— убежден господин Сиваш. Сбор подписей, считает он, профсоюзам тоже по силам, так что никаких технических проблем у группы возникнуть не должно.
Судя по всему, не будет у нее и политических проблем. По мнению наблюдателей, окружные власти, скорее всего, не будут препятствовать инициативной группе в организации плебисцита. "Им это выгодно,— пояснил Ъ политолог Дмитрий Огульчанский.— Подобные публичные акции закрепляют в общественном сознании мысль о том, что укрупнение — это плохо". Но о реальном отношении властей ХМАО к этой идее можно будет судить позже. "Если инициатива будет быстро зарегистрирована, если дума одобрит проведение референдума, то косвенно это будет указывать на то, что власть не противодействует этому",— считает политолог.
В главном правовом управлении тюменской обладминистрации считают, что референдум не приведет к отделению округа. "Они могут принять такое решение, но не смогут его реализовать. В России законодательно не определен механизм выхода одного субъекта из другого",— пояснил начальник управления Владимир Ульянов. С ним согласен и глава комитета Совета федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин: "Действующее законодательство предусматривает слияние, то есть укрупнение регионов, но отнюдь не их разъединение".
ИГОРЬ Ъ-КУЛЕШОВ, Тюмень