административная реформа
Вчера глава президентской администрации Дмитрий Медведев подписал распоряжение "О распределении обязанностей между должностными лицами администрации президента РФ". Этот документ интересен прежде всего с точки зрения расклада сил между основными кремлевскими группировками. Полномочия первого замглавы администрации, пост которого упразднен, оказались распределены практически поровну между двумя заместителями господина Медведева — "силовиком" Игорем Сечиным и представителем "семейной" группировки Владиславом Сурковым. Однако фактически именно господин Сечин будет теперь не только неофициальным первым заместителем главы администрации, но и, скорее всего, будет пользоваться даже большим влиянием, чем его непосредственный руководитель.
Реформу своей администрации Владимир Путин начал 25 марта, сократив число заместителей Дмитрия Медведева с семи до двух и уменьшив число управлений за счет их укрупнения. Последовавшие за этим кадровые назначения показали, что президент, во-первых, ценит старые кадры, а во-вторых, старательно поддерживает в администрации сложившийся еще при ее прежнем руководителе Александре Волошине баланс между основными кремлевскими группировками. Все пять бывших заместителей стали помощниками главы государства с весьма широкими полномочиями, главами большинства управлений были назначены либо прежние руководители, либо их первые заместители.
Вчерашнее распоряжение господина Медведева еще раз подтвердило верность Владимира Путина выбранному курсу. Ярче всего этот курс иллюстрирует пункт о полномочиях заместителей главы администрации Игоря Сечина и Владислава Суркова. А точнее, то, как именно распределены между ними обязанности, которые прежде выполнял первый заместитель главы администрации. Этот пост, который до ухода в правительство занимал Дмитрий Козак, был упразднен в марте, а полномочия первого зама распределены между главой администрации и двумя его простыми заместителями.
На первый взгляд обязанности первого зама были "распилены" между господами Сечиным и Сурковым почти с хирургической точностью. Так, два ключевых вопроса — кадровый и финансовый — они будут решать на паритетной основе. Игорь Сечин получил право назначать и освобождать от должности руководящих сотрудников второго эшелона, а также подписывать от имени администрации трудовые договоры. Зато Владиславу Суркову доверено распоряжаться бюджетными средствами в рамках сметы и подписывать от имени администрации гражданско-правовые договоры. Исполнять обязанности главы администрации в его отсутствие заместители станут тоже на равных, как и "обеспечивать согласованную деятельность помощников и советников президента" по вопросам, отнесенным к их ведению.
Однако при всем кажущемся равенстве двух заместителей Дмитрия Медведева один из них все-таки будет несколько "равнее". Но не в силу заведомо несправедливого разделения обязанностей (свои прежние полномочия оба зама сохранили практически в полном объеме), а вследствие разного аппаратного веса курируемых ими подразделений. Скажем, шефство над президентской канцелярией и управлением информационного и документационного обеспечения обеспечивает Игорю Сечину практически ежедневный "доступ к телу" президента, чего никак не может гарантировать Владиславу Суркову подчиненное ему управление по внутренней политике. Да и личная близость к Владимиру Путину, с которым Игорь Сечин работает еще с питерских времен, тоже резко повышает его значимость в администрации.
Дмитрий Медведев тоже работал с Владимиром Путиным в Санкт-Петербурге, но в аппаратном мастерстве он пока явно уступает своему предшественнику Александру Волошину. Поэтому статус неофициального первого зама позволит господину Сечину успешно заменять своего шефа — если не де-юре, то де-факто.
Впрочем, шанс нарастить свой аппаратный вес у главы администрации есть. В соответствии с распоряжением он взял на себя ряд весьма важных полномочий своего бывшего первого зама, выполнение которых должно поспособствовать его профессиональному росту. Он займется обеспечением взаимодействия администрации с высшей судебной властью, Генпрокуратурой, правительством РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, а также возьмет под "общее руководство" деятельность руководителя президентского протокола и составление рабочего графика главы государства. Кроме того, как и прежде, глава администрации будет курировать работу государственно-правового и контрольного управлений, пресс-секретаря президента и координировать деятельность президентских полпредов в федеральных округах.
Функции большинства помощников президента, занимавших до реорганизации посты заместителей главы администрации, останутся прежними (см. схему). Например, Виктор Иванов продолжит курировать вопросы кадровой политики, гражданства, помилования и награждения госнаградами, а также координировать деятельность соответствующих подразделений администрации. Игорь Шувалов будет по-прежнему отвечать за работу экспертного управления (в которое влилось курируемое им прежде экономическое управление) и осуществлять организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности президента "по вопросам разработки общенациональных проектов" (раньше эти проекты назывались "приоритетными"). А Джахан Поллыева будет все так же руководить деятельностью референтуры президента и обеспечивать подготовку проектов ежегодных посланий главы государства Федеральному собранию.
В то же время в рамках борьбы против "параллелизма в работе" президентские помощники своих отдельных полномочий лишились. Так, Сергей Приходько, по-прежнему координирующий деятельность управления по внешней политике, которое он прежде возглавлял, уже не будет "организовывать подготовку проектов решений президента РФ по вопросам военно-технического сотрудничества" (правда, в последнее время, по информации источников Ъ, особой активности в этой сфере господин Приходько и не проявлял). Александра Абрамова освободили от ответственности за взаимодействие президента с органами госвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления (теперь этим займется Владислав Сурков), оставив за ним лишь исполнение обязанностей секретаря Госсовета и подготовку поездок президента по стране. А Сергей Ястржембский больше не "осуществляет оперативное руководство деятельностью информационного управления", поскольку должен будет сосредоточиться на работе спецпредставителя президента по вопросам развития отношений с ЕС.
Подробно прописаны в распоряжении и полномочия девяти советников президента. Среди них тоже есть "первый среди равных" — бывший министр печати Михаил Лесин. Он единственный, кто не только "подготавливает аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации" по своей тематике, но и курирует работу конкретного подразделения — совета по физкультуре и спорту. Хотя это вряд ли то, о чем экс-министр мечтал, соглашаясь на работу советника.
ДМИТРИЙ Ъ-КАМЫШЕВ