По данным «Ъ», сегодня законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) планирует обсудить вопрос об изменениях в трех ключевых законах Нижегородской области, касающихся взаимодействия исполнительной и представительной власти региона. Депутаты хотят обязать нижегородского губернатора согласовывать с ними кандидатуры девяти из 13 министров областного правительства. В правительстве области уверены, что инициатива депутатов «является явным вмешательством областного законодательного органа власти в деятельность высшего должностного лица области и нарушает 10-ю статью Конституции РФ».
Ъ Прецедент, когда представительный орган субъекта федерации утверждает кандидатуры всех членов правительства, имел место в Республике Алтай. Республиканская конституция обязывала главу Республики Алтай согласовывать назначения всех министров и председателей комитетов правительства с государственным собранием республики — Эл Курултай. Однако 7 июня 2000 года Конституционный суд РФ признал данные положения Конституции Алтая не соответствующими основному закону Российской Федерации — нарушающими «баланс исполнительной и законодательной власти». В постановлении Конституционного суда РФ, в частности, указано, что перечень утверждаемых госсобранием республики должностных лиц «не может включать всех членов правительства».
Согласно ныне действующему Уставу Нижегородской области, губернатор обязан согласовывать с законодательным собранием кандидатуры своего первого заместителя и трех ключевых министров — финансов, труда и социальной защиты и имущественных отношений. В феврале 2003 года комитет по вопросам госвласти и местного самоуправления ЗС НО уже предлагал изменить порядок формирования правительства. Тогда депутаты предлагали утверждать всех министров, за исключением министра государственно-правового обеспечения. Однако министр государственно-правового обеспечения Владимир Хворостухин и управление Минюста РФ по Нижегородской области единодушно признали, что данный законопроект противоречит Конституции РФ в части разделения полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. В результате комитет от своей инициативы отказался.
Вчера «Ъ» стало известно, что депутаты намерены повторить попытку принятия закона. Сегодня за 15 минут до начала заседания законодательного собрания планируется собрать профильный комитет по госвласти во главе с депутатом Виктором Портновым. Он и должен вынести на суд ЗС НО вопрос об изменениях в 28-ю статью Устава Нижегородской области, 8-ю статью закона Нижегородской области «О правительстве Нижегородской области» и в закон Нижегородской области «О структуре правительства Нижегородской области». Предложения депутатов мало отличаются от предыдущих. Изменилось лишь количество министров, которые должны пройти согласование у депутатов. Из списка согласуемых исключены министр культуры, промышленности и инноваций и государственно-правового обеспечения.
Кроме этого, парламентарии хотят обязать губернатора заполнять вакантную должность министра в течение семи дней в случае, если данное кресло пустовало свыше трех месяцев. В распоряжении «Ъ» оказался официальный отзыв правительства Нижегородской области на предлагаемые законопроекты, в котором говорится, что инициатива депутатов напрямую противоречит 10-й статье Конституции РФ, определяющей разделение полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. «Предлагаемые изменения фактически лишают правительство области возможности действовать в качестве самостоятельного исполнительного органа государственной власти», — пояснил «Ъ» заместитель министра государственно-правового обеспечения Леонид Литвиненко. В случае, если ЗС НО все-таки примет изменения, областная власть намерена обратиться в областную прокуратуру и Министерство юстиции РФ с просьбой дать оценку соответствия представленных законопроектов законодательству РФ. Господин Литвиненко подчеркнул, что при необходимости могут быть приняты соответствующие меры прокурорского реагирования. Интересно, что инициатива вносится на заседание ЗС НО именно в тот момент, когда губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев не может лично присутствовать на заседании, так как официально находится в отпуске.
Согласно регламенту, ЗС НО должно представлять законопроекты в правительство не позже, чем за пять дней до их рассмотрения на заседании собрания. Данный же законопроект был направлен и.о. губернатора области Владимиру Попову 20 апреля.
СЕРГЕЙ ОВСЯННИКОВ