демарш
Вчера Россия во время голосования в Совете безопасности ООН неожиданно наложила вето на резолюцию по кипрскому урегулированию. Демарш выглядел как пощечина генсеку ООН Кофи Аннану и резкий выпад против США и Великобритании, разработчиков проекта резолюции. Однако МИД РФ уверяет, что вето — технический, а не политический шаг, и в целом резолюция всех устраивает. Просто Москва хочет, чтобы с ней снова считались.
Вето средь ясного неба
Голосование в СБ ООН по кипрской проблеме, прошедшее вечером в среду в Нью-Йорке (в Москве была уже ночь), вообще-то ничем не должно было отличаться от тысяч аналогичных. Великобритания разработала проект резолюции (его сразу же поддержали США), который должен был подтолкнуть соседствующих на Кипре греков и турок к сближению.Уже больше 30 лет на Кипре де-факто существует два государства: населенную греками-киприотами южную часть весь мир признает как Республику Кипр, а самопровозглашенная Турецкая республика Северного Кипра, населенная турками-киприотами, не признается никем, кроме Турции. Именно в эти дни давний конфликт имеет шанс разрешиться. В субботу в обеих частях острова пройдут референдумы о воссоединении. Если обе общины одобрят план воссоединения, написанный самим Кофи Аннаном, Кипр станет единым и целиком войдет в ЕС. Если же одна из сторон воспротивится, Кипр останется разделенным, и в ЕС вольется только его греческая часть.
Предлагаемая Британией резолюция СБ ООН прописывала, как поведет себя международное сообщество, если референдум удастся в обеих частях острова и Кипр воссоединится. Планировалось, что вместо находящихся сейчас на острове 1,4 тыс. миротворцев туда прибудет спецмиссия ООН в составе 2,5 тыс. военных и еще более 500 полицейских. Кроме того, Кипр будет демилитаризирован, будет введено эмбарго на поставки туда оружия, а мировое сообщество возьмет на себя всю ответственность за то, как будет проходить переходный период воссоединения.
И всем этот план вроде бы хорош — дипломаты всех стран высказались в его поддержку, но представили его членам Совбеза только в понедельник. В тот же день генсек ООН Кофи Аннан обратился к членам СБ с просьбой поддержать проект резолюции. И британцы, и господин Аннан очень торопились, желая принять резолюцию как можно скорее. Их поспешность можно понять: более 65% греков-киприотов намерены голосовать против воссоединения, не желая брать извечных противников-турок (которые, напротив, намерены проголосовать за объединение) вместе с собой в общеевропейское светлое будущее. Поэтому резолюция ООН, надеялись ее авторы, сможет подтолкнуть киприотов в нужную сторону и уберечь многострадальный план кипрского урегулирования от провала.
Получив в понедельник проект, остальные дипломаты демонстративно выразили свое недовольство такой спешкой. Во вторник Пакистан, Бразилия, Чили, Франция, Китай и Россия сообща подняли вопрос о том, нельзя ли обойтись без спешки и подождать субботы, когда состоятся референдумы. Но Кофи Аннан продолжал настаивать на своем, объясняя, что если киприоты отвергнут план объединения, то никакой резолюции уже не потребуется.
В итоге 14 членов Совбеза, включая ранее выразивших недовольство, проголосовали за, и лишь Россия — против. Поскольку Россия — постоянный член СБ ООН, такое голосование означает вето. "Убеждены, что референдумы, запланированные на 24 апреля в обеих частях Кипра, должны пройти свободно, без какого-либо вмешательства или давления извне,— заявил и. о. постпреда РФ при ООН Геннадий Гатилов,— необходимо дождаться их итогов, после чего СБ ООН будет в состоянии принять взвешенное решение, в том числе в отношении развертывания на острове новой миротворческой операции".
Сам факт применения вето при голосовании в Совбезе — уже событие из ряда вон выходящее. Россия, как неоднократно подчеркивали вчера представители МИД РФ, в последний раз пользовалась этим правом десять лет назад — 2 декабря 1994 года при обсуждении резолюции по боснийской проблеме. И дело не в том, что между постоянными членами СБ уже нет разногласий — просто они становятся известными уже на стадии консультаций, и спорные вопросы, которые одна из стран--постоянных членов СБ ООН готова заблокировать, на голосование не ставят. Так было, к примеру, в прошлом году, когда США и Британия добивались принятия резолюции, разрешающей вторжение в Ирак. До голосования дело не дошло, потому что Франция открыто заявляла, что такой резолюции не пропустит. Однако на этот раз отлаженный механизм почему-то не сработал. Рядовое голосование обернулось российским вето и громким скандалом, а значит, этот скандал кому-то был нужен.
Против ООН, Британии и США
Одним из главных пострадавших от сенсационного российского вето является, как ни странно, генсек ООН Кофи Аннан. Дело в том, что план кипрского урегулирования — его любимое детище, над которым он трудится уже несколько лет. Так, в прошлом году, когда весь мир был взбудоражен предстоящей войной в Ираке и в СБ ООН ломались копья вокруг очередной резолюции по Ираку, Кофи Аннан находился на Кипре и основное внимание уделял именно этой проблеме.Возможно, генсек ООН понимает, что шансы на принятие его плана воссоединения острова на референдумах совсем невелики. Однако ни для кого не секрет, что господин Аннан до последнего надеется, что чудо произойдет и хотя бы этот конфликт ему удастся уладить. Поэтому российское вето — удар для генсека. Тем более что нанесен он старым знакомым, бывшим послом России в ООН, а ныне главой МИДа Сергеем Лавровым. Кстати, буквально за несколько часов до голосования господа Лавров и Аннан разговаривали по телефону, шеф российской дипломатии высказал собеседнику свои претензии. Возможно, давние товарищи просто не поняли друг друга — голосование состоялось, и скандал произошел.
Кроме того, российское вето — явный укол Великобритании и США. Две эти державы давно и активно участвуют в кипрском урегулировании, причем небескорыстно. На Кипре, бывшем некогда колонией Великобритании, находится британская военная база, и сейчас играющая серьезную роль. Для США эта база — один из основных опорных пунктов в иракской войне, а также элемент системы контроля над Ближним Востоком в целом. Поэтому стабильность на Кипре крайне важна для Вашингтона и Лондона, а еще важнее — демилитаризация острова и увеличение ооновского контингента, прописанные в проекте резолюции.
Выпад против США и Великобритании содержался и в словах Геннадия Гатилова, сказанных сразу после заседания СБ ООН. Российский дипломат попенял на то, что "соавторы проекта резолюции, проигнорировав мнение других членов совета, практически без обсуждения поставили проект резолюции на голосование". Таким образом, резкий демарш был нужен России, чтобы возмутиться тем, что ее точкой зрения всегда пренебрегают. Подобное мнение высказал Ъ и помощник ректора МГИМО, профессор Артем Мальгин, заявивший, что "вето — это сигнал бюрократии ООН, что к позиции России надо прислушиваться, а игнорировать ее — опрометчиво". Такая несговорчивость особенно могла бы пригодиться накануне другого, более важного голосования в СБ ООН. Например, если США вдруг захотят протолкнуть новую резолюцию, осуждающую Иран, они будут знать, что Москва может и взбрыкнуть.
За греков и киприотов
Российское вето было с радостью воспринято на юге Кипра. Нынешние руководители греческой части острова, как известно, не испытывают симпатий к ооновскому плану, в отличие от, скажем, бывшего президента страны Глафкоса Клеридиса, не так давно покинувшего свой пост и призывающего сейчас соотечественников голосовать за план Кофи Аннана.Нельзя не обратить внимание на то, что в последнее время особенно участились контакты между российскими и греко-киприотскими дипломатами. Глава МИД Кипра Георгиус Якову на этой неделе посетил Москву и, очевидно, уговаривал российских партнеров не поддерживать план объединения острова. Поэтому голосование в Совбезе можно считать явной поддержкой греков-киприотов. Посол Кипра в ООН Андреас Маврояннис заявил вчера, что Россия наложила вето на резолюцию, потому что почувствовала, что "британцы и американцы озабочены только интересами турок".
С другой стороны, демарш Москвы пришелся по вкусу не только грекам. Президент Северного Кипра Рауф Денкташ, резко возражающий против плана объединения, вчера в пылу эмоций воскликнул: "Да благословит Бог Россию! Она спасла нас от ужасного несчастья и сорвала заговор США и Британии". Впрочем, большинство его соотечественников придерживаются противоположной позиции, а своего многолетнего лидера обвиняют в желании любой ценой удержать личную власть.
Однако и сама Россия, возможно, не была заинтересована в принятии резолюции ООН — и не только из братской солидарности с греческим народом или желания насолить игнорирующим ее американцам и британцам. По крайней мере, демарш мог быть не столь бескорыстным. Во-первых, Россия является поставщиком оружия на Кипр (см. справку) и экономически пострадает от урегулирования конфликта на острове и его демилитаризации.
Кроме того, Кипр является одним из основных иностранных инвесторов в Россию ($5 млрд) — в основном за счет российских компаний, зарегистрированных в офшорной зоне. Во время недавнего визита господина Якову в Москву именно эта тема была основной в беседе дипломата с московским мэром Лужковым. Как сообщает МИД Кипра, столичный градоначальник "выразил удовлетворение уровнем кипрских инвестиций в Россию и особенно в Москву и пожелал, чтобы экономические отношения продолжали улучшаться". Другими словами, блокирование резолюции могло бы стать платой за сохранность российских денег и собственности даже после вступления страны в ЕС.
Но какими бы ни были мотивы России, когда она голосовала против резолюции, какие бы прибыли она ни получила от ее провала, ясно одно: если в субботу киприоты отвергнут мирный план ООН, именно Россию и ее посла Геннадия Гатилова в Европе обвинят в разрушении единства Кипра.
МИХАИЛ Ъ-ЗЫГАРЬ