горизонталь власти
Вчера Госдума приняла в первом чтении законопроект "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ с днем голосования на референдуме субъекта РФ". Этот документ призван упростить начавшийся процесс укрупнения регионов. Примечательно, что срок действия этого закона должен истечь 1 апреля 2008 года. То есть к окончанию второго президентского срока Владимира Путина и выборам его преемника все объединительные процессы в стране предполагается завершить.
Авторами законопроекта стали представители думской фракции "Единая Россия" Виктор Гришин, Андрей Кокошин, Сергей Попов и член фракции ЛДПР Егор Соломатин. Документ содержит всего две статьи. В первой предлагается разрешить продление или сокращение сроков полномочий органов госвласти в регионах сроком не более чем на один год в целях совмещения дня выборов в региональные органы власти с днем голосования на референдуме.
Как объяснил Ъ председатель комитета по делам федерации и региональной политике Виктор Гришин, законопроект был подготовлен в связи с начавшимся процессом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и внесен на рассмотрение Госдумы полтора месяца назад (референдум по объединению прошел в этих регионах 7 декабря прошлого года). Предполагалось, что новый субъект будет образован только после истечения полномочий губернаторов и законодательных собраний области и округа (аналогичные гарантии сейчас даются и руководителям других объединяемых регионов). В частности, губернаторы области и округа Юрий Трутнев и Геннадий Савельев должны были остаться на своих постах до истечения срока их полномочий, после чего планировалось провести выборы главы единого края. Однако назначение господина Трутнева министром природных ресурсов в начале этого года осложнило процесс: по уставу области в этом случае облдума должна была назначить досрочные выборы губернатора, полномочия которого истекли бы только в 2008 году. А это затягивало процесс объединения двух субъектов. В связи с этим Госдуме пришлось в спешном порядке вносить в законопроект о создании Пермского края поправку, согласно которой досрочные выборы руководителя области или округа в переходный период не проводятся, а глава региона работает в статусе и. о.
Видимо, депутаты решили заранее подстраховаться на случай возникновения новых сложностей. "Например, в Иркутске выборы областной думы намечены на август, но если референдум об объединении с Усть-Ордынским Бурятским округом будет назначен на декабрь, то необходимо будет продлить срок ее полномочий,— пояснил Ъ Виктор Гришин.— Та же ситуация коснется губернаторских выборов в Усть-Ордынском округе: если они будут назначены на октябрь, а референдум на декабрь, придется продлить полномочия действующего губернатора".
Необходимость принятия этого закона объясняется еще и тем, что, согласно статье 82 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", с 1 мая 2004 года продлевать или сокращать сроки полномочий органов власти субъектов будет запрещено. Предлагая фактически продлить действие этой статьи, депутаты вместе с тем намерены уточнить в законопроекте, что это распространяется только на те случаи, когда на референдум выносится вопрос об образовании нового субъекта РФ.
"Я думаю, что законопроект будет нужен не только Иркутской области. Все сложнопостроенные субъекты рано или поздно будут объединяться. Поэтому он коснется и Красноярского края (предпогалается, что он будет объединен с Эвенкийским и Таймырским округами.—Ъ), и Тюменской области (она претендует на поглощение Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов.—Ъ),— заявил Ъ господин Гришин.— Это поможет сэкономить средства, а также решить массу юридических и технических проблем". Действительно, у органов власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого округа, которые недавно продекларировали желание объединяться, полномочия органов власти истекают в разное время: думу и губернатора Ямала должны переизбрать в марте 2005 года, полномочия Тюменской думы истекают в декабре 2005 года, а полномочия главы области Сергея Собянина — только в январе 2006 года. А в случае принятия Госдумой данного законопроекта сделать дату выборов органов власти в этих регионах единой будет совсем несложно.
Вторая статья законопроекта предлагает ограничить срок его действия 1 апреля 2008 года. Видимо, это означает, что к окончанию второго президентского срока Владимира Путина все объединительные процессы в стране предполагается завершить.
АЛЛА Ъ-БАРАХОВА, СЮЗАННА Ъ-ФАРИЗОВА