экспроприация
Как уже сообщал Ъ в прошлом номере, в минувшую пятницу Госдума выполнила наказ президента Владимира Путина об изъятии у нефтяной отрасли до $3 млрд сверхдоходов. Сразу в трех чтениях палата одобрила законопроект о резком увеличении размера нефтяных экспортных пошлин и ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Нефтяные компании, еще два месяца назад смирившиеся с мыслью о неотвратимости экспроприации, не стали противодействовать прохождению законопроекта, и в результате против него проголосовали всего полтора десятка депутатов.
Призыв-приказ "Делиться надо!" власть начала формулировать сразу после начала дела ЮКОСа. Витавшую в воздухе идею о неизбежности увеличения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль президент Путин сформулировал 23 декабря прошлого года на встрече с предпринимателями в Торгово-промышленной палате. Именно тогда он заявил, что "сверхприбыль нефтяников можно изъять такими простыми инструментами, как экспортные пошлины и налог на добычу полезных ископаемых". Тогда же был назван и минимальный размер возможного изъятия — $3 млрд.
После столь прямого указания к действию готовившие налоговую реформу Минэкономразвития и Минфин бросили поиски способов "справедливого налогообложения" нефтяников через введение дифференциации НДПИ (установление разных ставок налога для разных месторождений) и решили ограничиться банальным повышением уже существующих налогов. То есть буквально выполнить наказ президента.
Принятый в пятницу правительственный законопроект вносит изменения в действующий закон "О таможенном тарифе" и в главу Налогового кодекса "Налог на добычу полезных ископаемых". С 1 января 2005 года базовая ставка налога на добычу нефти будет увеличена с нынешних 347 руб. до 400 руб. за тонну, а действующая трехступенчатая шкала нефтяных экспортных пошлин заменена четырехступенчатой.
Максимальная ставка пошлины при цене нефти Urals выше $25 за баррель составит $29,2 за каждую проданную тонну плюс 65% от суммы превышения этого порога (сейчас 40%). Эти меры позволят правительству дополнительно ежегодно изымать у нефтяного сектора от $2 млрд (при среднегодовой цене барреля нефти Urals $27) до $3,3 млрд (при нынешних $30 за баррель).
Оперативность, с которой Дума сразу в трех чтениях поддержала представленный ей законопроект, вызвана желанием правительства как можно скорее ввести новые ставки экспортных пошлин. Белый дом хотел бы начать изымать у нефтяников сверхприбыль уже с 1 августа этого года. Для этого закон должен быть принят, подписан президентом и опубликован не позднее 1 июня, поскольку, согласно действующему законодательству, ставки пошлин устанавливаются на два месяца вперед. Замминистра финансов Сергей Шаталов заявил с думской трибуны, что один месяц задержки введения новых пошлин обойдется федеральному бюджету в $170 млн.
Необходимость дополнительных поборов с нефтяников правительство объясняет тем, что нефтяная отрасль чрезмерно рентабельна: этот показатель у нее равен 24% при средних 14% по всем отраслям. Переведя "излишние" проценты в доллары, в Минфине высчитали, что сверхприбыль нефтянки составляет порядка $5 млрд. Изъятие 40-60% этой суммы, по словам Сергея Шаталова, вовсе не повредит инвестиционным возможностям и привлекательности нефтянки как бизнеса. В пояснительной записке к принятому законопроекту выплачиваемые компаниями дивиденды ($5,6 млрд в 2003 году) названы чрезмерными и потому, по мнению чиновников, должны быть как минимум уполовинены.
Госдума согласилась со столь внушительными цифрами изъятий практически единогласно — за нефтекомпании публично не заступился ни один депутат. Любопытно, что за изъятие у отрасли "излишков" одинаково проголосовали как проправительственная фракция "Единая Россия", так и оппозиционная КПРФ. Некогда могущественного нефтяного лобби, способного в случае необходимости мобилизовать в нижней палате до 300 голосов (из 450), больше не существует. В пятницу против принятия законопроекта проголосовали всего 14 человек (при 398 голосах за).
Председатель банковского комитета палаты Владислав Резник не видит в таких результатах голосования ничего удивительного. "Просто раньше в Думе не было парламентского большинства, теперь оно есть",— заявил депутат Ъ. Решение Госдумы он назвал совершенно логичным. Более того, по мнению господина Резника, правительству стоит подумать об увеличении налоговой нагрузки не только на нефтяную, но и на газовую отрасль.
Председатель думского комитета по экономполитике Валерий Драганов видит причину "сверхпроходимости" правительственного законопроекта в изменении технологии законотворчества. "Теперь все лоббистские доводы бизнеса учитываются на уровне предварительных обсуждений,— сказал он Ъ.— И нефтяные компании были вынуждены согласиться с тем, что нынешняя внешнеторговая конъюнктура, рентабельность и прибыли в нефтяном бизнеса таковы, что позволяют взимать с него дополнительную ренту. Так в деле проявляется социальная ответственность бизнеса".
Интересно, что еще в феврале этого года представители нефтяных компаний несколько раз побывали в гостях у министра финансов Алексея Кудрина. По итогам этих совещаний и были согласованы цифры нынешнего повышения. Нефтяникам пришлось смириться с неизбежностью повышения налоговой нагрузки, но в ходе торга им удалось несколько умерить аппетиты властей. В частности, вместо предлагавшейся Минфином максимальной ставки экспортной пошлины в размере 70% была одобрена 65-процентная, а размер НДПИ чиновники согласились приподнять всего до 400 руб. за тонну вместо ранее планировавшихся 450-560 руб.
Взамен нефтяники обязались воздерживаться от критики правительственных предложений и не проводить в средствах массовой информации PR-акции в свою защиту. И действительно, на протяжении всего периода подготовки законопроекта нефтяники предпочитали не комментировать положения его статей. Именно так поступил вчера представитель ЛУКОЙЛа, заявивший корреспонденту Ъ, что его компания "считает нецелесообразным обсуждать налоговую политику государства".
Руководитель департамента по связям с общественностью компании "Сибнефть" Алексей Фирсов напомнил, что принятый закон направлен на изъятие доходов, образующихся при цене свыше $25 за баррель. "Свои инвестиционные проекты 'Сибнефть' рассчитывает, исходя из цены нефти $16,5 за баррель, так что принятое решение не приведет к их пересмотру,— сказал он Ъ.— Разумеется, радости по поводу решения Думы мы не испытываем, однако катастрофичным для компании оно не является".
Несколько иначе воспринимают нововведения в ЮКОСе. По мнению представителя этой компании, "проблема не в том, что налоги повышаются, а в том, что это происходит слишком часто". По словам источника, такая непредсказуемость налогового законодательства ухудшает инвестиционную привлекательность отрасли. "Если же государство хочет взимать больше налогов, то ему следует задуматься не об увеличении их ставок, а о расширении производства, которое сдерживается отсутствием новых трубопроводов",— заявили Ъ в ЮКОСе.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ