повестка
В Белом доме наметился раскол. Вчера руководитель аппарата правительства в ранге министра Дмитрий Козак заявил, что радикальных изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти не произойдет, так как "выбранная концепция — правильная". Однако вышестоящие руководители правительства, как уже сообщал Ъ, выступают за довольно серьезную доводку системы взаимоотношений министерств, агентств и служб сразу же после инаугурации президента. Что стоит за этим спором — лингвистические или политические разногласия — станет понятно в ближайшее время.
В ходе вчерашнего брифинга господин Козак заявил: "Уточнение структуры федеральных органов исполнительной власти должно произойти после инаугурации президента и утверждения премьер-министра, но вряд ли они будут радикальными". На первый взгляд ничего неожиданного считающийся автором нынешней административной реформы Дмитрий Козак не сказал. Вряд ли президент Владимир Путин, подписывая 9 марта указ об изменениях в структуре федеральных органов исполнительной власти, думал о том, что в мае придется все кардинально переделывать.
Однако различные аспекты реформы правительства в последнее время были подвергнуты довольно жесткой критике. В частности, член бюро РСПП и претендент на пост председателя координационного совета трех предпринимательских союзов (РСПП, "Опоры России", "Деловой России") Александр Шохин 8 апреля на встрече премьера Михаила Фрадкова с олигархами предложил воспользоваться переназначением правительства после майской инаугурации президента, чтобы исправить ряд ошибок, допущенных во время перестройки правительства. Например, вывести из-под руководства министерств надзорные службы. Премьер спорить не стал. Более того, по информации Ъ, в Белом доме стало обсуждаться предложение о довольно серьезной корректировке принятых ранее решений.
Речь в первую очередь идет о реформировании надзорных служб, которые в результате мартовской перестройки правительства оказались в подчинении министерств. По-видимому, премьер, изучив первые результаты перестройки правительственных органов, пришел к выводу, что пока надзоры остаются во власти министров, неизбежно появление конфликта интересов. Ведь получается, что один и тот же чиновник управляет процессом установления правил игры, а затем руководит процессом надзора и контроля за этими правилами. Поэтому в Белом доме стало обсуждаться предложение о выведении надзоров из-под власти министерств. Их предлагалось сделать независимыми (то есть подчинить непосредственно премьеру) и сгруппировать по отдельным направлениям, что могло бы привести к сокращению их числа. Кроме того, предлагалось сократить и число федеральных агентств, многие из которых до сих пор находятся в поиске реальной работы.
Однако вчера Дмитрий Козак озвучил совершенно иную идею. По его мнению, надзоры, если они занимаются контролем за рыночными сферами производства, вообще не нужно забирать у соответствующих министерств. Например, Федеральная служба по надзору в сфере связи так и останется в Министерстве транспорта и связи, как и большинство остальных надзоров. Если же надзоры следят за госструктурами, то, как подчеркнул Дмитрий Козак, "контроль нужно выводить под другого министра". То есть финансово-бюджетный надзор, подчиняющийся сейчас министру финансов Алексею Кудрину, если следовать логике господина Козака, надо передать, например, Герману Грефу.
Пожалуй, это будет еще радикальнее, чем идея о подчинении надзоров непосредственно премьеру. Но в последнем случае Михаил Фрадков слишком бы усилил свои аппаратные позиции. Что, видимо, тревожит не только его начальника аппарата, но и Кремль.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ