конфликт ветвей власти
Вчера правительство Нижегородской области обратилось в прокуратуру с просьбой отреагировать на законопроекты, принятые 22 апреля областным законодательным собранием. Нововведения обязуют главу региона согласовывать с депутатами назначение министров областного правительства. Прокуратура уже подготовила ответ "о недопустимости нарушения Конституции РФ".
Депутаты приняли в первом чтении поправки к областному уставу, законам "О правительстве Нижегородской области" и "О структуре правительства Нижегородской области". В соответствии с ними губернатор обязан согласовывать с законодательным собранием (ЗС) назначения всех министров областного правительства, за исключением министра государственно-правового обеспечения. До сих пор глава области согласовывал с депутатами лишь кандидатуры первого вице-губернатора и трех ключевых министров — финансов, труда и имущественных отношений.
Инициатива по изменению порядка формирования правительства области принадлежит комитету ЗС по госвласти и вопросам местного самоуправления, которым руководит депутат Виктор Портнов. Впервые этот вопрос поднимался в феврале прошлого года, однако был снят с повестки дня. Но прошел год, и парламентарии, дождавшись, когда губернатор Геннадий Ходырев уйдет в отпуск, вернулись к этой теме.
Законопроекты сразу же вызвали категорический протест со стороны представителей прокуратуры, заявивших, что изменения нарушают баланс исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем не менее проекты были приняты, так как депутаты сочли, что баланс — понятие субъективное. Кроме того, председатель ЗС Евгений Люлин указал, что "во всех регионах Приволжского федерального округа уже действует такая практика".
Комментируя решение законодательного собрания, исполняющий обязанности губернатора Владимир Попов заявил, что оно является вмешательством законодательной власти в компетенцию исполнительной и "ограничивает исключительные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ". Правительство области оставило за собой право обращаться в правовые структуры вплоть до Конституционного суда РФ, чтобы дать происшедшему правовую оценку.
Вчера областные чиновники этим правом воспользовались и направили официальное обращение в прокуратуру Нижегородской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования по отношению к законопроектам. Прокуратура уже подготовила ответ, в котором говорится "о недопустимости нарушения Конституции РФ". Свою оценку происходящему дали и в государственно-правовом министерстве Нижегородской области. "Депутаты покривили душой, когда сказали, что во многих российских регионах губернаторы согласовывают кандидатуры министров с местными парламентами. Такого нет ни в одном регионе округа, и даже на федеральном уровне с Госдумой согласовывают только председателя правительства",— подчеркнула и. о. министра гособеспечения области Екатерина Ржанникова.
По сведениям Ъ, если поправки будут приняты в целом, губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев по возвращении из отпуска 10 мая наложит на них вето. Депутаты, в свою очередь, попытаются его преодолеть. И шансы у них немалые: в первом чтении проекты были приняты единогласно.
СЕРГЕЙ Ъ-ОВСЯННИКОВ, Нижний Новгород