«Депутаты покривили душой»

Вчера правительство Нижегородской области обратилось в прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования по отношению к законопроектам, принятым депутатами законодательного собрания 22 апреля. В соответствии с поправками трех областных законов, губернатор Нижегородской области обязан согласовывать с ЗС НО назначение всех министров правительства, за исключением министра государственно-правового обеспечения. В правительстве считают, что поправки являются вмешательством законодательной власти в компетенцию исполнительной. Прокуратура уже подготовила ответ депутатам, в котором говорится «о недопустимости нарушения Конституции РФ». По данным «Ъ», губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев по возвращении из отпуска намерен наложить вето на законопроекты.

     22 апреля депутаты приняли в первом чтении изменения в региональный устав, а также в законы «О правительстве Нижегородской области» и «О структуре правительства Нижегородской области». С их помощью ЗС НО обязало губернатора согласовывать всех министров правительства, за исключением министра государственно-правового обеспечения. (До сих пор глава области обязан был вносить в ЗС НО кандидатуры первого вице-губернатора и трех ключевых министров — финансов, труда и имущественных отношений. — «Ъ»). Инициатива по изменению структуры формирования правительства области принадлежит комитету ЗС НО по госвласти и вопросам местного самоуправления под руководством Виктора Портнова. Первый раз этот вопрос поднимался в феврале прошлого года, однако был снят с повестки дня. (См. «Ъ» от 19 февраля 2003 года.) Через год, во время отпуска губернатора Геннадия Ходырева, парламентарии вернулись к теме. Вопрос был внесен в повестку с голоса и сразу же встретил категорический протест со стороны представителей прокуратуры, заявивших, что изменения нарушают баланс исполнительной и законодательной ветвей власти. Тем не менее законопроекты были приняты, так как депутаты сочли, что «баланс — понятие оценочное и очень субъективное». Кроме этого, председатель ЗС НО Евгений Люлин заявил, что «во всех регионах ПФО уже действует такая практика».
     Комментируя решение ЗС НО, исполняющий обязанности губернатора Владимир Попов заявил, что оно является вмешательством законодательной власти в компетенцию исполнительной и «ограничивает исключительные полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации». Правительство области оставило за собой право обращаться в правовые структуры вплоть до Конституционного суда РФ, чтобы дать происшедшему правовую оценку. Вчера областные чиновники этим правом воспользовались и направили официальное обращение в прокуратуру Нижегородской области с просьбой принять меры прокурорского реагирования по отношению к законопроектам. Там с высказанной точкой зрения согласились и уже подготовили ответ для депутатов ЗС НО, в котором говорится «о недопустимости нарушения Конституции РФ». Свою оценку происходящему дали и в государственно-правовом министерстве Нижегородской области. «Депутаты покривили душой, когда сказали, что во многих российских регионах губернаторы согласовывают кандидатуры министров с местными парламентами. Такого нет ни в одном регионе ПФО, и даже на федеральном уровне Госдума согласовывает только председателя правительства», — подчеркнула исполняющая обязанности министра государственного обеспечения Нижегородской области Екатерина Ржанникова.
     По сведениям «Ъ», губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев по возвращении из отпуска 10 мая в обязательном порядке наложит вето на законопроекты. Очевидно при этом, что, проголосовав за них единогласно в первом чтении, депутаты будут пытаться его преодолеть. Дойдет ли закон до третьего чтения, пока неизвестно, так как нижегородские законодатели известны переменчивостью своих взглядов. Так, в феврале 2003 года ЗС НО уже пыталось принять закон Нижегородской области «О цене земли», который также подвергся вето главы области. После этого закон был принят на условиях областной власти.
СЕРГЕЙ ОВСЯННИКОВ