Вчера председатель правительства Михаил Фрадков своим постановлением создал правительственную комиссию "по повышению результативности бюджетных расходов" и назначил ее председателем вице-премьера Александра Жукова. Главная задача комиссии — научить ведомства по-новому планировать бюджетные расходы.
Бюджетная реформа, которой предстоит заниматься комиссии,— третья составляющая реформы госвласти в стране. Общая цель преобразований — навести порядок в госуправлении и в госфинансах на федеральном и на региональном уровне. Первые две части — это реформа органов власти с сокращением госфункций и числа ведомств и реформа межбюджетных отношений с четким закреплением за бюджетами всех уровней расходных полномочий и доходных источников. Цель бюджетной реформы — повысить эффективность бюджетных расходов. По оценке Минфина, до 30% бюджетных средств сейчас расходуется неэффективно.
Ключевая задача в этой сфере — изменить механизмы бюджетного планирования. При переходе от централизованной экономики к рыночной в 90-х годах старая система тотального планирования умерла, а новую, эффективную в рыночных условиях, создать быстро не удалось. Это стало возможно лишь в условиях сбалансированного бюджета, независимого от нефтяной конъюнктуры, перехода в его обслуживании на казначейские технологии и после наведения порядка в межбюджетных отношениях.
Новая система предполагает планирование расходов при четком осознании ожидаемых от них результатов. Сейчас же планирование в основном идет "от достигнутого". Ведомства следят за тем, чтобы в бюджете им было выделено не меньше средств, чем в прошлом году (с учетом инфляции), не заботясь об эффективности расходов. Теперь все будет по-другому. Большая часть бюджетных расходов должна быть расписана по программам с ясно сформулированными конкретными результатами.
Задача комиссии Александра Жукова как раз и заключается в том, чтобы вместе с Минфином заставить и научить ведомства формулировать свои запросы в виде программ. Теперь ежегодно до 1 апреля (в этом году — до середины июня) ведомства должны будут представлять в комиссию свои бюджетные доклады с четко указанными стратегическими и тактическими целями расходов (с механизмом оценки их эффективности) и общественно значимыми результатами. Проведенные Минфином в прошлом году эксперименты продемонстрировали, что большинство ведомств и бюджетных учреждений не умеют формулировать задачи, описывать ожидаемые результаты, минимизировать расходы и оценивать их эффективность. Все это вдвойне необходимо, учитывая, что теперь ведомства получат большую самостоятельность в реализации своих программ, в том числе долгосрочных.
Конечно, задачи комиссии шире работы с бюджетными докладами. Начиная с проекта федерального бюджета на 2006 год комиссия будет координировать разработку бюджетной политики.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК