Вчера в Думе Нижнего Новгорода прошли общественные слушания по изменениям в Устав города. На ближайшее время депутатам предстоит определить количество мест в новом составе гордумы, срок ее полномочий, а также способы избрания Думы и главы города. Обсуждается целесообразность выборов части Думы по партийным спискам, а также выборы мэра из числа депутатов. Как пояснил ведущий слушаний Евгений Сабашников, из рекомендаций общественности «будут извлечены конкретные предложения» народным избранникам.
Предложения туда поступили самые разные. В частности, городу явно предстоит увеличить число мест в Думе. Нынешний Устав Нижнего Новгорода предусматривает наличие в Думе 34-х депутатов. Новое же федеральное законодательство требует, чтобы население полуторамиллионного города представляли не менее 35 народных избранников. Сами депутаты предлагали Думе «расшириться» до 37-68 человек. Новая Дума может целиком состоять из представителей одномандатных округов, а может отчасти избираться по партийным спискам. До сих пор у нее были четырехлетние полномочия, теперь возможно их расширение до пяти лет.
Закон позволяет Нижнему Новгороду выбирать мэра тремя разными способами. Во-первых, глава города может избираться всенародно, как сейчас, и возглавлять городскую администрацию. Во-вторых, глава города, избираясь всенародно, автоматически становится председателем гордумы — в этом случае глава городской администрации будет наниматься по контракту. Наконец глава местного самоуправления может избираться из числа депутатов Думы.
Время, отпущенное для обсуждения всех этих важнейших вопросов, подходит к концу. Депутаты обязаны скорректировать устав, чтобы новый состав Думы в декабре 2004 года был выбран уже по новым правилам. Вчерашние слушания были для городских депутатов последней возможностью посоветоваться с коллегами из Госдумы и ЗС НО, а также с экспертами и общественностью. Первым слово взял правозащитник-пенсионер Алексей Светличный. Он заявил, что нынешней Думе «не надо рассматривать изменения в устав по этическим соображениям»: «Депутаты показали общественности, что в Нижнем местное самоуправление отсутствует». Господин Светличный пояснил, что депутаты Ольга Сысоева, Михаил Дикин и Вадим Воробьев сами нарушают закон, заседая одновременно в законодательном собрании. Как писал «Ъ», правозащитник Светличный оспаривает законность совмещения депутатских полномочий в суде. Вчера он предложил депутатам дождаться окончательного вердикта. Судя по всему, к его мнению не прислушаются.
Руководитель Нижегородского отделения партии «Родина» Михаил Мирный решил отвоевать для нее партийные списки. На его взгляд, в гордуме должны быть представлены четыре парламентских партии — «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Родина». «Если вы внимательно следите за курсом нашего президента, он прежде всего направлен на стабильность», — заметил господин Мирный. «Это не ваш президент!» — послышалось из зала. Времени для ответа у оратора не было — регламент обязал его уложиться в пять минут.
Депутат Госдумы Алексей Лихачев, член фракции «Единая Россия», тоже ссылался на президента. Владимир Путин, по словам Алексея Лихачева, ратует за «развитие многопартийности и избираемости всех органов власти». «И Нижнему Новгороду мы не рекомендуем вырывать события из федерального контекста», — намекнул депутат. Он напомнил об имеющемся опыте «партийных» выборов в органы местного самоуправления Архангельска, Петрозаводска, Калининграда. Отсутствовавшему на слушаниях мэру Булавинову, противнику партийных списков, депутат Лихачев велел передать «пламенный привет». Он напомнил, что господин Булавинов выиграл выборы как «молодой и демократичный»: «Пусть таким и остается!».
Число же депутатов «единоросса» не заботит: «Только не надо принимать решения исходя из размера зала заседаний. Это не аргумент для второй, третьей или четвертой столицы».
В свою очередь Дмитрий Бедняков, представитель ЗС НО в Совете федерации, высказался по юридической стороне вопроса. Он подчеркнул, что выборы в гордуму по партийным спискам уже предусмотрены нынешним областным законом «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления». Более того, ЗС НО, по выражению господина Беднякова, может «прийти на выручку» Думе Нижнего и ввести там партийные списки своим решением.
Кстати, сенатор сообщил, что не видит «ничего страшного» в избрании мэра из числа депутатов Думы. Он заметил, что городским хозяйством при этом вполне может управлять наемный менеджер, который «не будет отвлекаться на политику и выборы».
После нескольких часов дискуссий прозвучавшие мнения были занесены в протокол. «Из него будут извлечены конкретные предложения городской думе», — пояснил ведущий слушаний депутат Думы Евгений Сабашников.
Голосование по изменениям в Устав Нижнего Новгорода запланировано на июньское заседание. Постановление должно набрать не менее двух третей голосов. Таким образом, к единому мнению должны прийти не менее 23-х депутатов (в гордуме сейчас работают 28 народных избранников). Эксперты полагают, что достичь такого единодушия народным избранникам будет непросто.
ОЛЬГА МОРОЗОВА