Вчера Дума Нижнего Новгорода заслушала отчет мэрии об исполнении бюджета города за 2003 год. Предвидя вопросы депутатов, команда мэра Вадима Булавинова впервые полностью рассекретила расходы резервного фонда городского бюджета, традиционно державшиеся в секрете администрацией Юрия Лебедева. Большинством голосов городская дума признала, что бюджет-2003 был исполнен удовлетворительно.
Ъ Утверждение исполнения годового бюджета города — процедура, предусмотренная Уставом Нижнего Новгорода. Ежегодно в мае городской департамент финансов подводит окончательные итоги предыдущего финансового года и представляет их для обсуждения депутатам Думы Нижнего Новгорода вместе с адресной инвестиционной программой (АИП). АИП отражает исполнение бюджета развития, то есть расходы муниципальной казны на строительство новых социальных объектов. Дума вправе признать работу мэрии по исполнению бюджета неудовлетворительной и отклонить отчет. Подобный прецедент имел место в мае 2002 года при мэре Юрии Лебедеве — решение было принято Думой Нижнего Новгорода в отношении бюджета-2001. У депутатов возникли претензии к существенному перерасходу резервного фонда, в том числе статьи «Прочие расходы» — таким образом мэр Лебедев проводил некоторые расходы на собственную избирательную кампанию и выписывал крупные премии ближайшему окружению. Депутаты предали ситуацию гласности. Исполнение бюджета-2002 Дума признала неудовлетворительным, что, впрочем, не повлекло за собой правовых последствий.
Вчера заместитель мэра Нижнего Новгорода, директор городского департамента по финансам и налоговой политике Светлана Утросина представила гордуме отчет об исполнении бюджета 2003 года. По словам главного финансиста, уточненный план по доходам муниципальной казны составил в прошедшем году более 6,878 млрд руб., уточненный план по расходам — более 7,276 млрд руб. Поскольку бюджет был дефицитным, дополнительные доходы (около 2 млрд руб.) равномерно распределились по расходным статьям. Фактически расходные статьи бюджета Нижнего были исполнены в среднем на 94,1%. Четверть всех бюджетных трат составили расходы на образование, 22,5% — расходы на коммунальное хозяйство, 14,7% — на здравоохранение, 3,6% — на органы госвласти и местного самоуправления.
Чтобы упредить вопросы депутатов, департамент финансов предельно подробно расшифровал траты средств из резервного фонда, особенно статью «Прочие расходы». Выяснилось, что в 2003 году резервный фонд, запланированный в объеме 100,3 млн руб., был профинансирован не на 200%, как бывало при мэре Лебедеве, а лишь на 92%. Таким образом, фонд даже отстал от остальных расходных статей (по данным департамента финансов, его потратили на доплаты муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию, на культурно-массовые мероприятия, организацию семинаров и так далее).
И все равно народные избранники нашли, в чем упрекнуть чиновников. Депутат Игорь Богданов напомнил, что коллегия по развитию Нижнего как столицы ПФО рапортовала о привлечении в город 1,3 млрд руб. из федерального бюджета. Как писал «Ъ», поиски целевых ассигнований на столичность Нижнего Новгорода идут второй месяц. В начале апреля минфин Нижегородской области официально заявил, что федеральной целевой программы столичности не существует и значит, средств на нее из федерального бюджета выделяться не может. При этом полпред Сергей Кириенко продолжает говорить, что жестко спросит с местных чиновников за каждый рубль. Депутат Богданов тоже решил выяснить, «где эти деньги». «Но они не через город идут», — оправдывалась госпожа Утросина. «Но это же треть нашего бюджета! Мы должны были их сэкономить», — не унимался народный избранник. Его коллега Сергей Абышев обратился к представителям мэрии с еще более сложным вопросом: «Когда мой восьмой округ включат в программу столичности?». «А пятнадцатый? А двадцатый?» — подхватили депутаты. Заместитель мэра по экономике Вадим Агафонов предложил всем подготовить письменные заявки в коллегию по столичности.
Господин Агафонов вслед за Светланой Утросиной держал перед Думой ответ за адресную инвестиционную программу. Он решил не делать длинного доклада («Вы и так все знаете»), а отвечать на вопросы народных избранников. Те в один голос стали жаловаться на неравномерное финансирование строящихся объектов. «Пора ставить раскладушку у вас в приемной и постоянно напоминать, что стройки надо оплачивать», — заявил Вадиму Агафонову депутат Роман Буланов. Тут мэр Вадим Булавинов вступился за своего заместителя: «Это лишь видимость недофинансирования. После проверки смет часто выясняется, что они сильно завышены. Зачем отдавать за пристрой к школе искусств 24 млн, если можно сделать его за 15 млн? Так отчетность и портится».
От дискуссий вокруг муниципальных строек Дума плавно перешла к общей оценке работы мэрии. Игорь Богданов усомнился в целесообразности заграничных командировок руководства города: «То мы едем в Вифлеем за свечкой, то в Китай изучать канализацию. А теперь собрались еще дальше (делегация чиновников во главе с мэром Булавиновым сегодня отбывает на Кубу — „Ъ“). Круто, но в чем польза для города?». Депутат предложил коллегам признать неудовлетворительным исполнение и бюджета, и адресной инвестиционной программы.
Но у нынешней городской администрации, в отличие от предыдущей, в Думе оказалось немало защитников. Председатель комиссии по бюджету Владимир Паченов подчеркнул, что благодаря работе чиновников заметно выросли доходы от аренды муниципального имущества, а «прочие расходы» в кои-то веки стали прозрачными. Депутат Ольга Шумакова многословно хвалила Вадима Булавинова за заботу о стариках и детях. Она призвала коллег побывать в недавно открытых центрах социальной помощи в Сормовском и Автозаводском районах и «порадоваться вместе со своими избирателями».
Позитивное отношение к взятому мэрией курсу победило. Большинством голосов городская дума признала удовлетворительным исполнение бюджета-2003 и соответствующей адресной инвестиционной программы. В ответ благодарный градоначальник просил подчиненных взаимодействовать с депутатами так, чтобы по строящимся муниципальным объектам «не было непонимания».
ОЛЬГА МОРОЗОВА