муниципальная реформа
Вчера Конгресс муниципальных образований провел самореорганизацию и избрал нового президента — мэра Углича Элеонору Шереметьеву. Она сменила на этом посту первого зампреда совета директоров "Альфа-банка" Олега Сысуева. Мэры надеются, что реорганизованный конгресс сохранит за собой роль главного защитника интересов местного самоуправления даже в условиях начатой Кремлем муниципальной реформы.
Конгресс муниципальных образований РФ — общественная организация, учрежденная шесть лет назад по инициативе 44 межрегиональных и региональных ассоциаций и союзов муниципальных образований (на их территории проживает 100 млн россиян). Отстаивает интересы всех представителей местного самоуправления на федеральном, региональном и международном уровнях. Конгресс являлся основным коллективным оппонентом Кремля при подготовке реформы местного самоуправления, в рамках которой был принят новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В повестке дня внеочередного собрания конгресса вчера значилось два вопроса: новый устав и перевыборы руководящих органов. На смену свободному членству в организации пришла более регламентированная структура, которую вчера члены конгресса одобрили в целом. Окончательно она будет утверждена в октябре, но основные контуры нового конгресса уже очерчены. Теперь в нем будет четыре палаты: крупных городов (городских округов), малых и средних городов, районов, сельских поселений. Численность руководящего органа — правления — сокращена почти вдвое (33 члена вместо 61), в нем выделено по два места для представителей федеральных округов. Введена должность представителя президента РФ в конгрессе.
Затем были избраны новые руководящие органы. Бывший мэр Самары Олег Сысуев, чья деятельность в конгрессе ассоциируется с острыми дебатами последнего времени о путях реформирования местного самоуправления, оставил свой пост. Его место заняла глава Ассоциации средних и малых городов, мэр Углича Элеонора Шереметьева. Предполагается, что через два года на ротационной основе ее сменит глава Союза российских городов, мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий.
Впрочем, мэры решили, что в таком виде конгресс будет временной структурой. Его основная задача — помочь муниципальным образованиям пережить переходный период, по крайней мере, до 2006 года, когда вступит в силу в полном объеме новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Кроме того, мэры надеются, что изменения структуры и руководящих кадров конгресса помогут действующим активистам местного самоуправления удержать инициативу в общении с администрацией президента.
Дело в том, что, согласно закону о местном самоуправлении, к 1 июля 2006 года должны быть сформированы региональные советы, которые станут основой всероссийской организации местного самоуправления, выстроенной по принципу административной вертикали. "Мы хотим сказать администрации президента: 'Есть конгресс, и мы готовы к сотрудничеству',— пояснил господин Сысуев, оставшийся членом президиума организации.— Когда появятся региональные советы, мы пригласим их встраиваться в нашу структуру, недаром мы ввели в президиум представителей федеральных округов". "Чтобы избежать административных перекосов, мы должны предложить активный, эффективно работающий конгресс",— подтвердил эту мысль мэр Новосибирска Владимир Городецкий.
В администрации президента благосклонно восприняли готовность мэров к уступкам. Тем более что сейчас Кремль нуждается в коллективном посреднике, с помощью которого можно было бы более успешно управлять внедрением реформы, поскольку далеко не все муниципальные образования торопятся выполнять новый закон. Авторитет конгресса пригодится для разъяснительной работы. "Нам важен конгресс. Видите, мы присутствуем на сессии в качестве наблюдателей. На местах надо пресекать некоторые перекосы, и вместе с конгрессом с ними будет легче бороться",— признался Ъ советник президента России Сергей Самойлов. Не исключено, впрочем, что, решив с помощью конгресса текущие проблемы, Кремль все-таки предпочтет ему вертикальную структуру общероссийского объединения муниципальных образований, существование которого, в отличие от конгресса, уже оговорено в новом законе о местном самоуправлении.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ