Сегодня Счетная палата на своей коллегии рассмотрит разрекламированный ее председателем Сергеем Степашиным отчет о проверке исполнения бюджета Чукотского автономного округа (ЧАО), которым руководит Роман Абрамович. Рвение господина Степашина в отношении очередного олигарха сенсацией не увенчалось: ничего экстраординарного Счетная палата в расходовании бюджета округа не выявила.
30 января председатель Счетной палаты Сергей Степашин объявил о начале проверки расходования бюджетных средств в Чукотском автономном округе и одновременно правильности уплаты налогов компанией "Сибнефть". Из заявлений Сергея Степашина можно было сделать вывод, что у Счетной палаты уже есть какие-то сведения о страшных злоупотреблениях владельца Chelsea и что проверка проводится по указанию свыше. "У нас давно есть вопросы к Роману Абрамовичу в моральном плане, а сейчас мы посмотрим, как он работал в качестве губернатора",— заявил тогда Сергей Степашин в интервью телекомпании РБК. "Моральным планом" для главы Счетной палаты оказалось вложение Романом Абрамовичем денег в Chelsea. "Как можно тратить $300 млн на покупку футбольного клуба в Англии?" — удивлялся глава Счетной палаты, хотя вопросы морали в компетенцию его ведомства не входят.
Однако почти сразу выяснилось, что проверка Чукотского округа отнюдь не эксклюзив. Счетная палата в этом году должна проверить законность расходования бюджетных средств еще в 22 субъектах федерации. В общем, уже в марте в разгар проверки было ясно, что никакого громкого дела вокруг бюджета Чукотки не будет. На это тогда намекнул в беседе с Ъ аудитор Сергей Рябухин.
По данным Минфина, доходы чукотского бюджета за три года губернаторства Романа Абрамовича увеличились в четыре раза, при том что объем финпомощи федерального центра ЧАО сократился вдвое. При этом налоговые поступления в бюджет округа выросли в 13 раз благодаря тому, что за три года в ЧАО зарегистрировалось множество аффилированных фирм-посредников "Сибнефти", которых привлекли налоговыми льготами. Однако 50% этих льгот должны инвестироваться в хозяйство округа. На 1 января этого года ЧАО получил свыше 14 млрд руб. по инвестиционным договорам, что соразмерно объему предоставленных льгот.
Лично Роман Абрамович зарегистрировался на Чукотке и ежегодно платит в бюджет ЧАО 1 млрд руб. налогов. При этом весь бюджет Чукотки в прошлом году составлял 8,5 млрд руб. По данным администрации ЧАО, с 2000 года за счет роста поступлений в бюджет были решены проблемы северного завоза, построено 83 км дорог к уже имеющимся 1800 км, многие поселки оснащены связью, установлена 31 модульная электростанция, сооружено 28 водопроводов и т. д. По жилищному строительству план 2001 года был перекрыт в четыре раза.
Что в анализе этих результатов прихода "доброго" олигарха в отдельно взятый нищий регион могла найти Счетная палата? Как и следовало ожидать, почти ничего.
Основная претензия палаты — нецелевое использование 1,64 млрд руб. Однако напомним, что, по недавнему признанию главного казначея страны Татьяны Нестеренко, "нецелевое использование" в 90% случаев объясняется не злонамеренностью бюджетополучателей, а несовершенными бюджетными технологиями, в которых только сейчас правительство начинает наводить порядок. Поэтому претензии Счетной палаты, по всей видимости, руководство региона легко может отбить. Например, Счетная палата утверждает, что 72 млн руб. ЧАО потратил на капрасходы округа вместо выплат бюджетникам. Однако все эти выплаты тогда же были профинансированы за счет собственных средств региона. Счетная палата говорит, что правительство ЧАО в 2003 году недофинансировало совместные с Минтрансом строительные проекты. Однако строительство перешло на 2004 год, когда работы и были профинансированы. Кстати, это лишний раз подтверждает, что намеченный правительством переход к трехлетнему бюджетному планированию снимет львиную долю претензий Счетной палаты к бюджетополучателям.
Иными словами, сегодня на коллегии Счетной палаты сенсаций не будет. Правда, впереди еще итоги налоговой проверки "Сибнефти", в которой Счетная палата должна проверить "законность и обоснованность налоговых и таможенных льгот, отсрочек налоговых платежей, соблюдение установленного порядка возмещения НДС при экспорте".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК