В минувший четверг на пресс-конференции в Москве представитель Законодательного собрания Ростовской области в Совете Федерации Александр Казаков публично поддержал проект укрупнения российских регионов, выдвинутый Советом по изучению производительных сил. Ростовский сенатор, возглавляющий в верхней палате российского парламента Комитет по делам федерации и региональной политике, заявил, что ныне существующее административно-территориальное деление страны «складывалось хаотично», в результате чего управлять «нагромождением из 89 субъектов» невозможно. По его мнению, в результате реформы количество регионов должно быть сокращено до 28 губерний. При этом на территории нынешнего Южного федерального округа останется только три субъекта федерации.
Ъ СОПС — научная государственная организация (институт), которая проводит исследования в области региональной экономики и политики, территориального социально-экономического развития страны, ее крупных регионов и субъектов Российской Федерации, комплексных проблем размещения производительных сил, экономической интеграции России и ее регионов со странами СНГ и Балтии. Образован в 1930г. на базе Комиссии по изучению естественных производительных сил (КЕПС), основанной Российской Императорской Академией Наук в 1915гАлександр Казаков считает, что начало процессу укрупнения регионов положило формирование Пермского края. «Эта конструкция — то, к чему Россия должна стремиться», — заявил он. Александр Казаков сообщил, что учеными Совета по развитию производительных сил разработана концепция административно-территориальной реформы России. «Это не государственная концепция, а документ, открытый для дискуссий», — подчеркнул он. В то же время председатель Комитета по делам федерации и региональной политике отметил, что в целом согласен с основными положениями концепции, в которой «будущее устройство России видится как устройство губернского типа». По его мнению, в результате реформы количество регионов должно быть сокращено до нескольких десятков. «Регионы станут совокупностью равноправных субъектов», — сказал сенатор.
Представленный журналистам проект реформирования федеративного устройства не предусматривает сохранения существующей сейчас разнородности субъектов федерации в форме республик, краев, областей, автономных областей и округов. По замыслу разработчиков документа, в результате реформы количество регионов должно быть сокращено до 28 губерний. При этом на территории нынешнего Южного федерального округа останется только три субъекта федерации: Волго-Донская губерния с центром в Ростове-на-Дону (Республика Калмыкия, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области), Причерноморская губерния с центром в Краснодаре (Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край) и Северо-Кавказская губерния с центром в Ставрополе (Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Чеченская республика и Ставропольский край).
Александр Казаков полагает, что укрупнение регионов могло бы осуществиться на базе референдума. При этом, по его словам, нынешние субъекты на первом этапе будут сохранены. Так, согласно Конституции РФ, федеральные органы власти могут сформировать вместо предложенных губерний некие территориальные объединения, не обладающие конституционным статусом, что-то вроде нынешних федеральных округов. Предполагается, что эти структуры могли бы выполнять функции согласованного управления группой областей, краев, республик, имея во главе губернатора-координатора, назначаемого российским президентом из числа руководителей соответствующих регионов.
Александр Казаков подчеркнул, что, задумывая реформу административно-территориального деления России, ученые в первую очередь исходили из экономической целесообразности, затем — территориальной и социальной и только потом смотрели на национально-культурные особенности того или иного региона. «Национально-культурные особенности обязательно должны учитываться, но далеко не в первую очередь», — сказал сенатор.
Он особо отметил, что данная концепция пока не является государственной, и неизвестна реакция Кремля на документ. По его словам, разработка направлена в администрацию президента России, но пока никакого ответа не последовало.
Между тем, региональные главы по-разному отнеслись к инициативе укрупнения субъектов федерации. Так, в интервью „Ъ“ губернатор Волгоградской области Николай Максюта провел исторические параллели: «Мы уже это проходили — были когда-то совнархозы. Зачем повторять одно и тоже, но двигаться по спирали не вверх, а вниз? Сегодняшнее устройство самое нормальное, рушить его незачем. Я против такой инициативы». А ростовский губернатор Владимир Чуб идею объединения регионов одобрил. «Я уверен, что укрупнять регионы надо. Вопрос только в том, на каких условиях. Здесь нельзя замыкаться на каких-то цифрах, и всю страну под них подгонять. С другой стороны, нужно обязательно принимать во внимание историю регионов, их экономические связи. Например, нынешние Ростовская и Волгоградская области всегда были вместе, образуя землю Всевеликого войска Донского, и здесь есть основа для объединения», — заявил он „Ъ“.
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВСКИЙ
В 1914 году на территории нынешнего Южного федерального округа находилось три губернии и четыре области Российской империи: Астраханская губерния (Астраханский, Енотаевский, Красноярский, Царевский и Черноярский уезды), Ставропольская губерния (Александровский, Благодарненский, Медвеженский, Святокрестовский и Ставропольский уезды), Черноморская губерния (Новороссийский, Сочинский и Туапсинский уезды), Дагестанская область (Аварский, Андийский, Гунибский, Даргинский, Казикумухский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский, Темир-Хан-Шуринский округа), Кубанская область (Баталпашинский, Ейский, Екатеринодарский, Кавказский, Лабинский, Майкопский и Таманский отделы), Область войска Донского (Донецкий (ст. Каменская), 1-й Донской (ст. Константиновская), 2-й Донской (ст. Нижнечирская), Ростовский, Сальский (ст. Великокняжеская), Таганрогский, Усть-Медведицкий, Хоперский (ст. Урюпинская), Черкасский (г. Новочеркасск) округа) и Терская область (Веденский, Владикавказский, Грозненский, Нальчикский, Назрановский, Хасавъюртовский округа).
В ходе административно-территориальной реформы в СССР в 1923–29 гг. деление бывшей Российской империи было переведено на принцип экономического районирования, были упразднены губернии, уезды и волости, созданы области и края. В 1924 году на территории нынешнего Южного федерального округа был создан Северо-Кавказский край с центром в Ростове-на-Дону. В 1934 году из него выделился Азово-Черноморский край (центр — Ростов-на-Дону), который в 1937 году, в свою очередь, разделили на Краснодарский край и Ростовскую область. В 1934-1937 году центром Северо-Кавказского края был Пятигорск. Начиная с 1937 года из этой административно-территориальной единицы выделились современные Ставропольский край (старое название — Орджоникидзевский край), Волгоградская область, Астраханская область, республики Северного Кавказа.
В 1991 году из состава Краснодарского края вышла Республика Адыгея.