Вчера коллегия Счетной палаты рассмотрела отчет о результатах проверки исполнения бюджета Чукотского автономного округа. Палата выявила нарушения на 1,5 млрд руб. и поручила администрации округа их исправить. Чтобы придать вес отнюдь не сенсационным результатам, Счетная палата объявила возглавляемый Романом Абрамовичем округ банкротом. Однако по сути попытка превратить обычную проверку в процесс над олигархом, которого откровенно недолюбливает Сергей Степашин, провалились.
Закрома Романа Абрамовича
В отчете Счетной палаты говорится, что финансовые нарушения на Чукотке за 2003-й и январь-февраль 2004 года составили 1,5 млрд руб. Из них 748 млн руб. использованы незаконно, а 547 млн руб.— нецелевым образом (из них 104,5 млн — помощь округу из федерального бюджета). Остальные нарушения связаны с погрешностями бюджетного планирования. Нецелевым использованием средств Счетная палата посчитала, в частности, то, что 72 млн руб. федеральной помощи, предназначенной на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, было направлено на капитальные расходы, а 27 млн руб. было израсходовано нецелевым образом на строительство автозимника Билибино--Анюйск и т. д.Незаконным образом округ использовал 375 млн руб., выделенных на реализацию региональных программ в сфере АПК, ЖКХ и социальной политики. 270 млн руб. были израсходованы сверх заложенного в городском бюджете лимита расходов территориального дорожного фонда. На 6,39 млн руб. были без конкурсов осуществлены закупки товаров и услуг.
Наконец, отдельным работникам бюджетной сферы были незаконно установлены дополнительные льготы, надбавки и доплаты на 132 млн руб. В итоге размер окладов госслужащих аппарата губернатора и правительства округа превысил размер аналогичных окладов федеральных госслужащих в среднем на 30%.
Счетная палата предписала округу все эти обычные для большинства регионов нарушения исправить и в качестве наказания предложила лишить округ в этом году 104,5 млн федеральных трансфертов. Правда, окружное правительство со многими обвинениями не согласно и доказывает, что это "технические ошибки". Не секрет, что технологии исполнения бюджета в России и отсутствие трехлетнего планирования создают видимость нарушений при исполнении бюджета, которые на самом деле таковыми не являются. Об этом неоднократно говорила глава казначейства Татьяна Нестеренко.
Это понимают и в Счетной палате. Поэтому вчера для того, чтобы подчеркнуть эффективность проверки (глава палаты Сергей Степашин еще в начале проверки намекал, что на олигарха точно что-то найдут), Счетная палата в лице аудитора Сергея Рябухина заявила, что ЧАО — банкрот и что при этом незаконно предоставляет льготы инвесторам.
Аргументы Сергея Степашина
По словам Сергея Рябухина, объем госдолга региона по состоянию на 1 января 2004 года составил 9,3 млрд руб. При этом собственные доходы бюджета округа составили 3,9 млрд руб. А по бюджетному законодательству объем госдолга субъекта не должен превышать объема собственных доходов. Однако администрация округа объясняет, что этот долг образовался до 2001 года, то есть до прихода в округ нового губернатора. При этом тогда никто точно не знал объем долга, и новая администрация сама его посчитала и обязалась погасить. Представители ЧАО заявляют, что этим последовательно и занимаются. "Действия нового правительства все годы и были направлены на то, чтобы доставшийся нам в наследство долг погасить и реструктурировать",— пояснил Ъ председатель правительства ЧАО Андрей Городилов. За три года правительство ЧАО уменьшило долг примерно на 1 млрд руб., а еще около 1,3 млрд задолженности было реструктурировано. До конца этого года власти округа обещают разобраться со всем долгом. Кстати, возможность реструктурировать 6,7 млрд руб. просроченной задолженности по "золотому" кредиту появилась только в этом году, когда закон о федеральном бюджете предписал федеральному правительству обеспечить консолидацию и реструктуризацию данной задолженности (на 14 лет), имеющейся не только на Чукотке, но и в других золотодобывающих субъектах РФ.К тому же правительство ЧАО заверяет, что финансирует свой округ сполна. "На сегодняшний день все обвинения по поводу банкротства безосновательны. Округ реструктурирует и гасит долги, выплачивает зарплату",— пояснил Андрей Городилов. Действительно, согласно данным ЧАО, объем бюджета округа за три года увеличился в четыре раза, до 8 млрд руб., при сокращении объемов помощи из центра. Налоговые доходы увеличились в 13 раз, что позволило реализовать ряд социальных программ.
Что касается незаконного представления льгот инвесторам, то Сергей Рябухин вчера заявил, что ЧАО за последние три года предоставил льготы по налогу на прибыль и на имущество организаций на сумму 13,7 млрд руб., в основном структурам ОАО "Сибнефть", которые, по выводам палаты, "не вели активную хозяйственную деятельность на территории округа, однако участвовали в финансовых схемах ряда крупных компаний". Какое здесь нарушение, осталось неясным — до последнего времени регионы имели право предоставлять льготы по своим налогам. А ЧАО, в отличие, например, от Калмыкии, обязал всех инвесторов вкладывать половину полученных таким образом средств в инвестиционные программы округа. В итоге, по признанию самой Счетной палаты, благодаря льготам округ получил 14 млрд руб. инвестиций, из которых 8 млрд руб. пошло в бюджетный сектор (социальные программы и добыча нефти).
Сергей Рябухин лишь посетовал: инвестиции в ЧАО производились за счет средств, которые должны были поступать в бюджеты других регионов, в которых эти хозяйствующие субъекты осуществляют основную деятельность. Однако это проблемы не ЧАО, а федерального законодательства, которое разрешало регионам представлять льготы (лишь с этого года регионы могут уменьшать ставку налога на прибыль только на 4%), а предприятиям — создавать обособленные подразделения в любых регионах.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК