|
Парта для бюрократа |
Специальность "государственное и муниципальное управление" в российских вузах появилась лет десять тому назад. После перестройки в процессе реформирования сферы образования в направлении "менеджмент" появилась сначала соответствующая специализация, а далее и специальность "государственное и муниципальное управление".
На сегодня в России подготовкой госслужащих занимаются около 100 вузов, в том числе и в регионах. Это Самарский муниципальный институт управления, Калининградский государственный технический университет, Иркутская государственная техническая академия, Уральская академия государственной службы, Санкт-Петербургский государственный университет и проч. В Москве таких высших учебных заведений более 30.
Примечательно, что ковкой кадров для госаппарата сегодня занимаются как известные государственные вузы — МГУ, Российский университет дружбы народов (РУДН), Государственный университет управления (ГУУ), Государственный университет — Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ), Финансовая академия и проч., так и негосударственные — например, Институт управления и экономики (Санкт-Петербург).
Поступление
В результате весенней суматохи вокруг ситуации с приемом ЕГЭ часть вузов для поступающих на специальность "государственное и муниципальное управление" результатов ЕГЭ при вступительных экзаменах не засчитывает (например, МГУ, ГУУ, РУДН и проч.). Зато в этом году в РУДН победители региональных олимпиад по обществознанию на специальность "государственное и муниципальное управление" могут быть зачислены без экзаменов.
Появление специальности "государственное и муниципальное управление" было инициативой более вузовской, нежели государственной, бюджетных мест на соответствующих факультетах немного: около 50% (ГУ-ВШЭ), а то и меньше.
В МГУ при наборе в 120 человек всего 35 бюджетных мест, причем места эти выделены из бюджета самого университета для наиболее талантливых абитуриентов. Конкурс на каждое бюджетное место высок — от 10 до 14 заявлений. Поэтому и система отбора (вступительных экзаменов) так сложна. Во-первых, здесь их четыре (в отличие от большинства других вузов, где ограничиваются тремя). Во-вторых, сдача истории и обществознания — это не просто тестирование. По обществознанию помимо собственно тестов абитуриентам придется писать эссе двух типов. Одно — чтобы показать знание программы (например, на тему "Основы функционирования рыночной экономики"), второе — чтобы выявить уровень и качество мышления. Темой в этом случае может стать "Как я оцениваю результаты российских реформ" или "Как я понимаю свободу". История и иностранный язык также сдаются в виде эссе и тестов.
Как и чему учить
О том, как и чему учить государственных управленцев и стоит ли вообще акцентировать внимание на работе именно в государственном секторе, спорят до сих пор. Опираются при этом на то, что в большинстве развитых зарубежных стран в государственном управлении все больше превалируют методы бизнес-управления. И все чаще употребляется термин "государственный менеджмент". Тем более что стандартная подготовка по специальности "государственное и муниципальное управление" предполагает получение на выходе специалиста, способного организовывать хозяйственную деятельность, налаживать снабжение, организовывать предприятия и проч.
По мнению замдекана факультета госуправления МГУ Геннадия Купряшина, особенностью российской системы подготовки кадров по данной специальности могло бы стать формирование универсалов, без одностороннего акцентирования и подгонки всех учебных программ под специфику государственной службы. Геннадий Купряшин: В контексте переформирования структуры федеральных органов исполнительной власти возрастает необходимость в подготовке аналитиков. Второе желательное направление работы, безусловно, связано с введением новых специализаций и созданием подготовки в учебных заведениях по отраслям. Сегодня необходимы госслужащие-менеджеры в здравоохранении, образовании, социальной работе, жилищно-коммунальном хозяйстве. Как правило, директорами школ и главврачами больниц становились те, кто проявлял какие-то способности к администрированию. При этом речи о специальном образовании не было.
Андрей Клименко, декан факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ: Образование госслужащего должно быть многопрофильным, так как специфика госслужбы состоит в том, что сегодня ты начальник одного, допустим юридического, департамента, а завтра департамент укрупнили и тебе в подчинение дали еще и экономический блок. Формула подготовки специалистов для государственного управления не нова: экономика--менеджмент--право. Не отходя от концепции многопрофильности образования, мы вполне объяснимо делаем акцент на экономическую составляющую.
Подписание Россией Болонской конвенции на подготовке госслужащих, конечно же, отразится. Однако пока большинство вузов (МГУ, РУДН и проч.) осторожничают и не перешли на обучение по системе бакалавр--магистр. Впрочем, с нового учебного года в ГУ-ВШЭ открывается магистратура. А в РУДН переход на кредитную систему обучения по этой специальности, возможно, начнется со следующего учебного года.
Программа обучения
Те, кто хотел бы покопаться в результатах дебатов, оформленных в образовательные программы и стандарты, а также изложенные на форумах и семинарах, могут зайти на сайт www.humanities.edu.ru.
Остальные же должны знать, что сегодня первые два года обучения у государственных управленцев посвящены все тому же обязательному для всех блоку гуманитарно-социальных и естественно-научных дисциплин: философия, социология, отечественная история, иностранный и русский языки, культурология, математика, информатика и проч. Параллельно постепенно вводятся дисциплины специальности — основы делопроизводства и документооборота, институциональная экономика, ведение переговоров и деловое общение.
Однако помимо этого студентов натаскивают в изучении блоков дисциплин — управленческих (менеджмент, планирование и проектирование организаций, инновационный менеджмент, стратегическое управление и проч.); экономических (экономическая теория, маркетинг, финансово-кредитная система, государственные финансы и т. д.); правовых (теория права, конституционное, гражданское, финансовое, трудовое и международное право); социально-политических (теория политики, политические технологии, политический анализ, связи с общественностью, ведение переговоров и т. п.).
Изучение дисциплин специализации начинается с третьего курса. Тогда же возрастает количество спецкурсов — обязательных для всех и предлагаемых на выбор. Например, для изучения всему потоку пятого курса МГУ в этом году было предложено два обязательных спецкурса и 12 спецкурсов по выбору, среди которых "Актуальные проблемы менеджмента", "Интернет и политика", "Технологии организации связей с общественностью", "Экологическая экспертиза проектов" и т. д.
Каждый студент выбирает и изучает из предложенного перечня минимум два-три спецкурса. Однако помимо спецкурсов на выбор существуют и спецкурсы для выбравших ту или иную специализацию. Большинство таких спецкурсов в хороших государственных вузах читают практики, и перечень спецкурсов меняется с каждым годом. Например, курсы лекций в МГУ в разное время читали и читают член общественного экспертного совета Мирового банка по проблемам государственного управления и коррупции Георгий Сатаров, помощник президента РФ Михаил Краснов, полпред президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко и проч.
Помимо маститых управленцев к процессу обучения в МГУ подключаются еще и бывшие выпускники, проработавшие три-четыре года в крупных компаниях и на госслужбе. Например, выпускница трехлетней давности здесь читала курс по организации PR-деятельности в конкретной крупной фирме — составление и реализация PR-проекта, функционирование PR-отдела в данной конкретной компании и т. д.
Со второго-третьего курса начинается практика. В РУДН, к примеру, она распределяется так: две недели на втором курсе, на третьем и четвертом — по три недели, а на пятом — два месяца преддипломной практики. В МГУ и ГУ-ВШЭ она предусмотрена с третьего курса.
Большинство вузов старается, чтобы студенты побывали на практике и в коммерческих, и в государственных организациях, несмотря на то что государственные службы берут практикантов с некоторой неохотой или загружают их исключительно нетворческой работой. Негосударственные компании в практикантах заинтересованы гораздо больше. Так, эмгэушники практикуются в ЛУКОЙЛе, компании "Ренессанс Страхование", "Нестле", а также в ряде госучреждений. Студенты РУДН изучают практическую сторону работы в Госдуме, Совете федерации, Минэкономразвития, управах и префектурах, в правительстве Москвы, а также в коммерческих организациях.
Помимо этого серьезные государственные вузы хороши и тем, что у них наработаны многолетние партнерские отношения с престижными зарубежными вузами, и у успешного студента, знающего иностранный язык, всегда есть шанс попасть на стажировку за рубежом. Тем более что сегодня управленцы изучают в вузах по два иностранных языка.
После сдачи выпускных экзаменов и защиты диплома выжившие получают на руки диплом с квалификацией менеджера. Успешно изучавшие языки и не менее успешно сдавшие на выходе экзамен в МГУ, РУДН, ГУ-ВШЭ получают еще и диплом переводчика. Обычно к этому моменту большинство успевает трудоустроиться: если раньше руководство вузов относилось к подработкам студентов отрицательно, то сегодня за прогулы при успешной сдаче зачетов и экзаменов практически не выгоняют.
Трудоустройство
Сегодня, по словам представителей вузов, в связи с реформированием аппарата наблюдается увеличение интереса к государственной службе со стороны выпускников. Интерес взаимен: если еще лет пять тому назад государственные учреждения проигрывали в конкуренции коммерческим организациям и вообще не выказывали желания принимать на работу амбициозных и деятельных выпускников вузов, то сегодня такие запросы и на практику, и на трудоустройство есть.
Владимир Федоров, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления факультета гуманитарных и социальных наук РУДН: Сейчас у выпускников нет проблем поиска работы: студенты выбирают те условия, которые наиболее подходят. К сожалению, по-прежнему большинство идет в коммерческие структуры: там больше перспектив и прозрачнее возможности служебного роста. Кроме того, сейчас нашим студентам предлагают бесплатно продолжить обучение за рубежом. Однако из-за того, что практически все они на сегодня неплохо трудоустроены, найти желающих проблематично: не хотят бросать работу.
В общем, проблемы с трудоустройством выпускников вузов, ставших специалистами в области государственного и муниципального управления, носят несколько иной, нежели лет пять-шесть тому назад, характер. Выпускников ведущих российских вузов запрашивают самые различные структуры — от муниципальных управ до крупных коммерческих компаний, и для них вопрос звучит так: как устроиться лучше?
Денежные аппетиты свежеиспеченных государственных управленцев существенно отличаются. Выпускники МГУ согласны поработать за $1000 как минимум (что в госструктурах, вполне понятно, нереально). ГУУ — нацелены на $500, а выпускники РУДН готовы стартовать с $300 при условии реальной возможности карьерного роста. При этом госучреждения готовы предложить им в лучшем случае оклад в размере 3 тыс. руб. со стопроцентной надбавкой плюс премиальные за отлично выполненную работу. А представители бизнес-структур решают вопрос оплаты в каждом конкретном случае. И если вы им уж очень нужны, вполне можно договориться.
НАТАЛИЯ ТЮТЮНЕНКО
Где готовят государственных управленцев