Вчера в Хабаровск с рабочим визитом прибыл руководитель федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев. Собрав руководителей и ведущих специалистов территориальных управлений ФАС, он провел семинар, посвященный особенностям судебной и арбитражной практики в делах о несоблюдении антимонопольного законодательства. На этой встрече он заявил подчиненным, что, согласно указаниям президента и правительства РФ, ФАС становится острием удара, направленного против российских монополий. В условиях 70-80-процентной монополизации многих отраслевых рынков Дальнего Востока эта сверхзадача потребует особой поддержки силовиков, которую федеральный центр, по мнению господина Артемьева, уже в состоянии предоставить.
|
|
Игорь Артемьев пригрозил монополиям, губернаторам и мэрам силовыми мерами ФОТО ЕВГЕНИЯ ПАВЛЕНКО |
Ъ По данным ФАС, начиная с января 2003 года и по сей день, доля обжалованных в суде санкций антимонопольных служб составила 11%. Доля отмененных судом санкций — лишь 3%. Наихудшими показателями характеризуется работа с законами о предпринимательстве и защите конкуренции. Предприниматели обжаловали 20% предписаний ФАС (МАП), и 40% обжалованных санкций были отменены судом.
Территориальные управления ФАС (МАП) обращались в суд всего 8 раз, и лишь половина исков была удовлетворена арбитражем.
Причинами неудач в борьбе за честную конкуренцию на семинаре были названы несовершенство законодательства и ведомственных нормативных актов, а также — нехватка определенных полномочий. В качестве примера была приведена тяжба Дальневосточного территориального управления с хабаровским радиочастотным центром, не желающим выполнять два вынесенных судом решения. В Приморье филиал Росгосстраха, против которого по инициативе местного управления ФАС возбуждено дело, подал встречный иск, оспаривающий правомочность решений антимонопольщиков на том основании, что «МАП распущено президентом страны».
В своем выступлении Игорь Артемьев дал понять коллегам, что антимонопольное ведомство не только не распущено, но, наоборот, мобилизуется президентом для решения сверхзадачи — демонополизации российской экономики. По словам господина Артемьева, Дальний Восток выделяется на общероссийском уровне многообразием проблем в этой сфере и нуждается в особой опеке государственной власти: «Я у вас впервые. Особенность региона чувствуешь, когда ходишь по улицам — из Москвы этого никогда не понять. В условиях 70-80-процентной монополизации рынков наша роль должна расти. При этом нам будут противостоять юристы, зарабатывающие по $500 в час, и корпорации, которые сильнее нас. Влиянию сверхкомпаний государство намерено противопоставить высокую организацию своей силы. От нас потребуется и силовая практика», — заявил коллегам глава ФАС.
Радикальную задачу усиления роли антимонопольного ведомства предполагается решать путем внесения изменений в законы «О конкуренции», «О защите предпринимательской деятельности», в ст. 178 УК РФ и др. В связи с этим, специалистам ФАС предстоит научиться добывать и анализировать информацию о состоянии рынков. Принцип превентивного контроля будет сохранен.
Пока правительство предполагает распространить его на сделки ценой не менее 1 млрд руб. Но «пороговый» подход к этому господин Артемьев назвал неверным. Ведь сделка ценой в какие-нибудь 100 тыс. руб. может затрагивать до 90% некоторых отраслевых рынков. Значит, превентивный (а не уведомительный) контроль должен основываться на «долевом» принципе оценки.
«Мы получим мощный арсенал против губернаторов и мэров. У нас будет прямое право налагать на них штрафы, применять другие санкции. Будет обязательно доступ к сведениям о правах собственности физических лиц», — заявил Игорь Артемьев. Уже сегодня подчиненное непосредственно заместителю председателя правительства ФАС получило большие полномочия. Не являясь силовой структурой, служба может, по словам ее руководителя, подключить к атаке на конкретный объект силовиков: «И наши предписания будут беспрекословно выполняться силовиками. При вашей, коллеги, инициативе центр может обеспечить подключение в регионах пяти-шести федеральных силовых ведомств».
ЭРНЕСТ ФИЛИППОВСКИЙ