Вчера администрация Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) потерпела очередное поражение в суде от окружной прокуратуры. Суд УОБАО полностью удовлетворил заявление окружного прокурора Владимира Миронова о назначении выборов в органы местного самоуправления пяти районов УОБАО. По решению суда, 15 августа пройдут выборы мэров и депутатов дум Аларского, Баяндаевского, Боханского, Нукутского и Осинского районов.
Напомним, что в декабре прошлого года администрация УОБАО осуществила свой вариант реформы местного самоуправления. Вместо шести муниципальных образований были созданы 77 сельских поселений. 7 декабря 2003 года одновременно с выборами в Госдуму РФ были избраны главы сельских администраций и 484 депутата сельских советов. Каждое из новых муниципальных образований получило собственный бюджет, который будет дотироваться из окружной казны. Бывшие мэры районов стали заместителями главы администрации УОБАО и государственными служащими, а районные думы объявили о самороспуске. С реформой не согласился глава Эхирит-Булагатского района Петр Хахалов, который решил оспорить законы «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО» и «Об окружном бюджете на 2004 год», принятые в декабре прошлого года думой УОБАО. В соответствии с ними районы были лишены собственных источников доходов и финансовой помощи из окружного бюджета в пользу сельских поселений.
24 марта окружной суд вынес положительное решение на заявление мэра Эхирит-Булагатского района, создав тем самым прецедент, когда мэр района выиграл разбирательство с администрацией более высокого уровня.
24 мая суд УОБАО начал рассматривать заявление, которым окружная прокуратура, возглавляемая Владимиром Мироновым, в начале марта поддержала претензии администрации Эхирит-Булагатского района. По мнению господина Миронова, суд УОБАО должен обязать окружную и местные избирательные комиссии провести в районах выборы мэров и депутатов дум, как того требует федеральное законодательство. Как заявил корреспонденту "Ъ" сам господин Миронов, сначала им подан иск в суды всех пяти районов. Потом выяснилось, что вопрос о назначении выборов лежит в юрисдикции окружного суда, куда заявления и были перенаправлены и объединены в одно дело.
По сведениям "Ъ", в ходе заседания выяснилось, что у ответчиков — представителей окружной администрации — не оказалось с собой необходимых документов, на основании которых было проведено реформирование муниципальной системы округа. Суд был перенесен.
Вчера во время заседания представители окружной администрации, по словам Владимира Миронова, в качестве доводов в свою пользу привели решения сельских сходов, которые одобрили муниципальную реформу. Но сторона истца убедила судью в том, что эти сходы не были легитимными и не отражали интересы населения округа. По мнению представителей прокуратуры, в ходе реформы в округе уровень муниципальных районов был де-факто упразднен. Это противоречит федеральному закону об общих принципах муниципального самоуправления (МСУ), который предусматривает двухуровневое МСУ. Прокуратура потребовала восстановить районные администрации и думы. При этом сельские поселения должны быть сохранены. Судья Людмила Урмаева, выслушав доводы сторон, вынесла положительное решение по заявлению прокурора округа и назначила выборы на 15 августа. Решение подлежит немедленному исполнению. Уже в июне должны быть заново уточнены границы воссозданных районов, сформированы временные избирательные комиссии, после чего начнется подготовка к выборам. На вопрос корреспондента "Ъ", может ли ответчик оспорить решение суда, госпожа Урмаева ответила: «Да пусть оспаривают, если хотят». По словам источника "Ъ", близкого к администрации УОБАО, «решение окружного суда будет обжаловано в вышестоящей судебной (имеется в виду Верховный суд — "Ъ") инстанции в ближайшее время». По мнению окружного прокурора, оснований для удовлетворения этого обращения Верховный суд (ВС) скорее всего не найдет. Господин Миронов уверен, что уже к июню ВС примет решение.
В заключении Владимир Миронов сообщил, что в суде Эхирит-Булагатского района уже лежит заявление его мэра о передаче бюджета от сельских поселений на территории района его администрации. Прокуратура округа это заявление поддержала, и намерена обратиться с подобными обращениями в суды остальных пяти районов, после того как там состоятся выборы. «Мы тоже люди, и не хотим накалять ситуацию в районах. Когда там будут сформированы органы госвласти, тогда мы и поставим вопрос о передаче бюджетов от сельских поселений муниципальным районам. Сельские же поселения, как это и предполагалось федеральным законодательством, получат свои бюджеты с 1 января 2006 года», — подвел итог Владимир Миронов.
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ