Депутаты Ставропольской краевой Думы по инициативе губернатора края Владимира Владимирова направили в Госдуму закон, позволяющий менять границы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения. Ставропольские парламентарии жалуются, что действующий закон не позволяет «частичное хозяйственное использование» заказников и памятников природы. Ранее суд не разрешил краевым властям строительство в Бештаугорском заказнике. Экологи указывают, что ставропольская инициатива опасна не только для края, но и для других регионов.
Владимир Владимиров ранее подписывал постановления, изменяющие границы ООПТ на Ставрополье
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Владимир Владимиров ранее подписывал постановления, изменяющие границы ООПТ на Ставрополье
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Постановление о законодательной инициативе было подписано председателем краевой Думы Геннадием Ягубовым 12 апреля, а уже 16 апреля оно зарегистрировано в Госдуме. В пояснительной записке авторы законопроекта утверждают, что за последние 60 лет ставропольские региональные ООПТ серьезно изменились: в их составе якобы появились «антропогенные объекты, не имеющие особого экологического, научного и иного особо ценного значения». Кроме того, они говорят о необходимости уточнить границы ООПТ «в связи с необходимостью их частичного хозяйственного использования».
В связи с этим ставропольские депутаты предлагают федеральным коллегам дополнить закон «Об особо охраняемых природных территориях» новой статьей 231, которая предусмотрит «случаи и порядок изменения границ государственных природных заказников регионального значения».
Согласно тексту статьи, границы могут быть изменены, если площадь региональных заказников увеличивается или частично включается в состав ООПТ федерального значения.
Еще одно обоснование — если установлена необходимость частичного хозяйственного использования части территории заказника. Законопроектом предлагается также исключение территорий из ООПТ, если на них расположены «природные комплексы и (или) объекты, в отношении которых осуществление мер охраны в соответствии с законодательством РФ возможно без сохранения режима особой охраны», или размещены объекты «рекреационной инфраструктуры». Во втором пункте этой же статьи делается оговорка, что для изменения границ требуется экологическая экспертиза, а окончательное решение принимает «высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ», то есть глава региона.
Напомним, в июне 2019 года и в январе 2020-го губернатор Ставрополья подписал ряд постановлений, изменяющих границы Бештаугорского заказника и памятников природы регионального значения — гор Машук, Бештау и Змейка. Из состава заказника было выведено более 200 га земли под строительство туристско-развлекательного комплекса, а также все технические грунтовые дороги — на них запланировали построить велотерренкур шириной до 8 метров. Еще 70 га было изъято из состава памятника природы «Гора Машук», где весной 2020 года началось строительство молодежного лагеря «Машук».
Постановление было опротестовано прокурором края Александром Лоренцом, протест которого губернатор отклонил без объяснения, после чего прокуратура обратилась с иском в суд. Местные экологи и общественники также обратились в суд с исками о признании несоответствующим федеральному законодательству краевого закона, указывающего, что ООПТ может утратить свой правовой статус при «нецелесообразности его продления». В ноябре 2020 года Третий апелляционный суд удовлетворил иск экологов. А в январе 2021 года крайсуд удовлетворил коллективный иск 130 жителей Минеральных Вод о запрете изменения границ и исключения земель Бештаугорского заказника.
Ведущий специалист Национального экологического комитета Андрей Фокин отметил, что законопроект ставропольских депутатов при его одобрении в Госдуме может стать опасным прецедентом и вызвать цепную реакцию со стороны других регионов, где уже не раз пытались изменить границы ООПТ в интересах различных коммерческих структур.