Вчера председатель правительства России Михаил Фрадков на заседании правительства установил предельные уровни повышения тарифов естественных монополий на два следующих года и распорядился разработать меры поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике (Ъ писал об этом вчера). Минэкономразвития по поручению премьера должно в ближайшее время разработать механизм его отмены в деталях, а к началу июля представить в правительство еще и техзадания каждому министерству и ведомству по выполнению задач очередного послания президента Федеральному собранию.
Послание превыше всего
Вчерашнее заседание правительства Михаил Фрадков начал именно с послания президента. "Нам нужно быстро спланировать работу по всему комплексу вопросов, поставленных перед правительством в послании. Собственно, эти задачи и есть программа работы кабинета на ближайшее время, возможно, она потребует даже некоторой корректировки среднесрочной программы",— сделал выводы премьер-министр. "Штабную роль" в определении "технических заданий" для каждого ведомства в отдельности господин Фрадков отвел Минэкономразвития — свой доклад по этому поводу глава МЭРТа Герман Греф представит на заседании правительства в начале июля. А пока почти не опоздавший на заседание министр экономического развития и торговли (он едва успел пройти на свое место под громкое щелканье множества камер в то время, как господин Фрадков начал свою вступительную речь) прошел на трибуну, чтобы рассказать о тарифах естественных монополий. Напутствуя министра, господин Фрадков подчеркнул, что формировать тарифы нужно так, чтобы не снизить уровень жизни населения. "Вопрос имеет огромную значимость как экономическую, так и социальную: на тарифах завязана вся экономическая цепочка стоимости коммунальных услуг, которая затрагивает интересы миллионов",— подчеркнул премьер.
Перекрестное пикирование
Поднявшись на трибуну, господин Греф сообщил, что, вводя трехлетние прогнозы индексации тарифов естественных монополистов, правительство меняет саму идеологию их формирования: затратный принцип заменен принципом экономической эффективности. Для "Газпрома", РАО РЖД и РАО "ЕЭС России" это означает, что, определив раз в год предельные уровни тарифов, правительство не будет урезать их в следующем году, даже если монополии снизят издержки — вся экономия останется в их распоряжении. Господин Греф подчеркнул, что все цифры с тремя компаниями согласованы и за редким исключением (это прежде всего касается газового концерна) укладываются в будущие показатели инфляции. Эта реплика задела за живое министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, который вслед за премьером тоже вспомнил про послание президента. "Скажите, Герман Оскарович, если инфляция будет не 5%, как в вашем прогнозе, а 3%, как сказал президент, вам придется всю трехлетнюю программу пересматривать?" — спросил он. "Думаю, что инфляция в 3% в год возможна только за пределами 2008 года — в период проведения структурных реформ необходима фоновая инфляция в 5-6%, а дальше ее можно будет удерживать в рамках 3% — как во всех развитых странах",— парировал глава Минэкономразвития. На трибуну пригласили главу РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса. Господин Чубайс против предложенных Минэкономразвития цифр не возражал и даже хвалил министерство. Он сосредоточился на другой, весьма болезненной для РАО ЕЭС проблеме — перекрестного субсидирования, которая осложняется массовым бегством на оптовый рынок электроэнергии (ФОРЭМ) крупных промышленных предприятий. "Само собой перекрестное субсидирование не рассосется, так что нужно готовить закон, чтобы ввести целевой сбор с промышленных покупателей электричества и равномерно распределить среди них эту нагрузку",— предложил господин Чубайс. Герман Греф с ним не согласился и заявил, что одномоментно проблему не решить — задача такой сложности потребует как минимум четырех лет и поэтапного увеличения тарифов для населения — не больше чем на 20-25% в год. Стороны быстро пришли к общему мнению: выяснилось, что господин Чубайс тоже согласен мириться с перекрестным субсидированием еще четыре года, но попросил МЭРТ помимо программы ликвидации перекрестного субсидирования разработать еще и механизм гарантирования инвестиций, о котором в последнее время несколько подзабыли. А господин Греф порадовал главу РАО ЕЭС тем, что лично подписал приказ о запрете выхода предприятий на ФОРЭМ. Господина Чубайса поддержал и министр промышленности и энергетики Виктор Христенко: он посоветовал Федеральной службе по тарифам (она должна представить новые тарифы для каждого региона в сентябре этого года) просчитать не только максимальные, предельные уровни их роста, но и минимальные размеры повышения — иначе ничто не заставит местные власти повысить тарифы в регионах, где они не повышались годами. А в этом как раз и кроется главная причина роста перекрестного субсидирования.Газовая атака
Электричеством правительство не ограничилось: были также заслушаны представители железнодорожной компании и "Газпрома". Первые просили лишь об одном: ограничить рост тарифов на перевозки инфляционным порогом и ни в коем случае не делать их ниже (Минэкономразвития так и сделало, однако оставило свободу для маневра — нижний порог минимального роста тарифов установлен как раз ниже инфляции). А вот призванный к ответу заместитель председателя правления "Газпрома" Андрей Круглов в ответ на упрямые расспросы премьера был вынужден констатировать, что "Газпром" просил в 2005 году повысить оптовые цены на газ не на 20%, как предложило Минэкономразвития, а на 24%. "А уж 11% роста цен в 2006 году вообще практически соответствует уровню инфляции",— с грустью констатировал представитель "Газпрома". "А что это у нас Алексей Миллер не пришел? Вы ему передайте, чтобы приходил в следующий раз, мы тут серьезные вопросы решаем",— укоризненно произнес Михаил Фрадков. И потребовал от господина Круглова тут же решить, хватит ли "Газпрому" 20% на 2005 год или он все же настаивает на 24-процентном росте. Господин Круглов совсем сник и затруднился с ответом. Но в свое оправдание добавил, что из-за резкого роста цен на металл даже в этом году "Газпром" понесет не учтенные в его бюджете убытки в 15 млрд рублей. Тем временем в наступление перешел министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу: "В качестве экономии вы можете убрать свою рекламу со всех телеканалов — эта реклама все равно никого не греет — как будто мы можем выбрать кого-то кроме 'Газпрома'. Я бы, например, на эти деньги два самолета купил!" "А сколько материалов вы закупили на конкурсе?" — подключился к атаке на "Газпром" Герман Греф. А узнав о 20-процентной доле закупок по конкурсу, даже не стал это комментировать. Равновесие восстановил Михаил Фрадков — он успокоил господина Круглова, сказав, что некоторые из поставленных вопросов ответа не требуют.Хотя обсуждение реформы "Газпрома" и судьбы газового рынка (одному без другого не бывать, считают в Минэкономразвития) в очередной раз откладывается на конец года, господин Греф пообещал, что вниманием правительства "Газпром" обделен не будет. Государство планирует и либерализацию акций "Газпрома", и увеличение своей доли в капитале компании. "Такие планы есть, но как и когда это произойдет, сказать не могу",— заявил министр уже по окончании заседания правительства. В числе ожидающих газового монополиста новшеств — введение 11 ценовых поясов вместо нынешних семи: "Конечно, чем дальше регион, тем дороже ему обойдется газ, но это экономическая логика, которая сделает прозрачной запутанную транспортную составляющую 'Газпрома'",— констатировал министр. А вот в отношении создания "Межрегионгазхолдинга" — новой газораспределительной монополии на базе "Межрегионгаза", которая будет контролировать поставки газа в 56% квартир и 72% промышленных предприятий страны, господин Греф еще не определился: то ли отдать предпочтение инвестиционным возможностям "Газпрома", то ли пресечь попытку тотальной монополизации розничного рынка газа. Зато в одном господин Греф уверен точно: от идеи 35-процентного повышения импортных пошлин на новые иномарки правительство отказалось.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА