Вчера прошло очередное заседание законодательного собрания Нижегородской области (ЗС НО). Депутаты одобрили в первом чтении повышение арендной платы за нежилой фонд, находящийся в областном ведении. По мнению министра имущественных отношений Нижегородской области Дамира Фатыхова, предполагаемое увеличение ставок аренды в среднем в 2,3 раза -единственный способ «кратно увеличить» поступления в казну. Главной политической интригой вчерашнего заседания ЗС НО могли стать новые попытки депутатов урезать полномочия губернатора. Однако юристы ЗС НО сообщили, что «вопрос выдерживается для изучения опыта других субъектов федерации».
Он пояснил, что арендная плата за помещения, находящиеся в ведении области, в два-два с половиной раза ниже, чем за аналогичные муниципальные объекты. По данным минимущества, 1 кв. м областной собственности обходится арендатору в $9,3 (280 руб.) в месяц без учета НДС. Для сравнения: примерная рыночная стоимость аренды 1 кв. м на улице Большой Покровской, где значительная часть зданий — «областные», составляет $35 в месяц.
При этом при верстке бюджета-2004 перед минимущества была поставлена задача в пять раз увеличить поступления от аренды нежилого фонда, доведя их до 393,3 млн руб. в год. «Резервов нет, — констатировал Дамир Фатыхов. — Мы приложили максимум усилий, провели инвентаризацию не одной сотни зданий, сдали в аренду свободные площади. Но цифра все равно недостижима!» По мнению министра, единственный способ «кратно увеличить» поступления в казну — поставить арендную плату в зависимость от рода занятий арендатора. Господин Фатыхов отметил, что коэффициенты по видам деятельности арендаторов в Нижегородской области существовали и ранее, но не пересматривались с 2001 года. При этом каждый год инфляция «съедала» десятки процентов арендной платы.
Минимущества области предложило ЗС НО утвердить увеличение аренды в среднем в 2,3 раза. Так, арендная плата для промышленных предприятий должна вырасти в среднем в 2,32 раза (до 339 руб. за кв. м), для финансово-кредитных организаций — в 2,78 раза (до 1153 руб. за кв. м). Господин Фатыхов сообщил, что организации, использующие труд инвалидов, будут платить области аренду с понижающим коэффициентом 0,8, а общественные объединения — с понижающим коэффициентом 0,1. «Но мы будем следить, как используют офисы общественные организации, — оговорился министр имущественных отношений. — Здесь есть перегибы». Для контроля за каждым конкретным случаем минимущества предложило депутатам создать специальную комиссию, куда войдут представители ЗС НО и самих общественных объединений. Дамир Фатыхов призвал депутатов поддержать инициативу правительства: «ЗС НО и правительство вместе отвечают за наполнение бюджета».
Зампред ЗС НО Александр Цапин на призывы среагировал плохо. По его мнению, новая система начисления арендной платы могла сильно ударить по общественным организациям слишком резким ростом расценок. Председатель комитета по промышленности Александр Минеев тоже заявил, что документ в случае принятия вызовет «взрыв общественного мнения» и создаст «неблагоприятные условия для развития гражданского общества».
А вот депутат Александр Шаронов, часто критически воспринимающий инициативы исполнительной власти, на сей раз предложил коллегам, напротив, принять законопроект. «Общественные организации бывают разными, — заметил господин Шаронов. — Возьмем, скажем, клуб любителей пива или фан-клуб рок-звезды. Общественная польза от них неочевидна». А глава бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов напомнил, что речь идет «об имуществе Нижегородской области»: «У нас его не так много, и надо привести ставки аренды в соответствие рыночным». Его коллега Александр Бочкарев заявил, что трудится «в сфере розничной торговли», знает цену деньгам и поддерживает предложения правительства. Сторонники законопроекта убедили ЗС НО, и рост ставок аренды был принят в первом чтении. Второе же состоится в июне. Депутаты решили, что в законопроекте нужно уточнить детали применения коэффициентов.
Главной политической интригой нынешнего заседания ЗС НО могли стать новые попытки урезать полномочия губернатора. Как писал «Ъ», 22 апреля депутаты приняли в первом чтении ряд поправок в региональное законодательство, которые обязывают губернатора согласовывать с ЗС НО кандидатуры назначаемых им министров областного правительства. Ранее глава области согласовывал лишь кандидатуру первого вице-губернатора и трех министров — финансов, труда и имущественных отношений. Это решение было принято во время отпуска Геннадия Ходырева. Вернувшись, губернатор заявил, что народные избранники «погорячились» и перед вторым чтением могут передумать. Категорически против депутатских инициатив высказалась и областная прокуратура. По ее данным, Конституционный суд уже отменял подобные решения представительных органов субъектов федерации.
Вчера второе чтение поправок в областной устав и законы не состоялось — вопроса даже не было в повестке дня заседания. «Раз его нет — значит, его и не было», — сообщил «Ъ» один из руководителей законодательного собрания. Член Совета федерации от ЗС НО Дмитрий Бедняков заверил «Ъ», что депутаты не отступят от первоначального замысла, просто он нуждается в проработке.
Наконец начальник правового управления собрания Василий Ольнев сообщил «Ъ», что «вопрос выдерживается»: «Более широко изучается опыт других субъектов федерации». Напомним, Конституция Республики Алтай в свое время обязывала главу республики согласовывать назначения всех министров и председателей комитетов правительства с государственным собранием республики — Эл Курултай. Однако 7 июня 2000 года Конституционный суд РФ признал данные положения Конституции Алтая не соответствующими основному закону Российской Федерации — нарушающими «баланс исполнительной и законодательной власти».
ОЛЬГА МОРОЗОВА