«Денег будет не хватать и завтра»

Вчера в Нижнем Новгороде прошел окружной семинар по вопросам сбалансированности региональных бюджетов. Представители Минфина РФ и Государственной думы рассказали финансистам областей и республик ПФО. Руководитель департамента бюджетной политики Минфина РФ Алексей Лавров сообщил, что министерство поддерживает среди регионов «здоровую конкуренцию за каждый бюджетный рубль». Глава комитета Госдумы РФ по делам Федерации и региональной политике Владимир Гришин, наоборот, признал, что действующая система распределения помощи из федеральной казны несовершенна и способствует увеличению числа высокодотационных регионов.

     Вчера в Нижнем Новгороде собрались финансисты областей и республик Приволжского федерального округа. Они обсудили реализацию проекта «Распространение практики программного решения проблем бюджетной сферы в регионах ПФО». Проект, инициированный Минфином РФ и московским Институтом реформирования общественных финансов, работает в течение двух лет в пяти субъектах ПФО — Нижегородской области, Чувашии, Татарстане, Башкортостане, Марий Эл. Как пояснил «Ъ» министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев, предстоящее реформирование межбюджетных отношений усиливает требования к технологии бюджетного процесса — «к тому, как движутся деньги, как ведется учет обязательств, как передаются полномочия с одного уровня власти на другой»: «И все это в комплексе можно назвать программным решением».

Ъ В ноябре 2002 года Минфин РФ и руководство Нижегородской области подписали протокол о финансовом оздоровлении региона. В рамках протокола в области реализуются шесть программ: развивается налоговый и неналоговый потенциал, бюджет переведен на казначейское исполнение, проводится санация госдолга области, оптимизируется сеть бюджетных учреждений, уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг приведен к федеральным стандартам, совершенствуется система госзакупок. В результате собственные доходы региона выросли с 14 млрд руб. в 2002 году до 25 млрд, ожидаемых в 2004-м. Доля госдолга в структуре консолидированного бюджета Нижегородской области уменьшилась с 95% до 42% доходной части.

     Для обстоятельного анализа вопросов сбалансированности региональных бюджетов в Нижний Новгород приехали председатель комитета Госдумы РФ по делам федерации и региональной политике Виктор Гришин и руководитель департамента бюджетной политики Минфина РФ Алексей Лавров. Виктор Гришин сообщил собравшимся, что тема баланса бюджетов неизменно актуальна: «Денег нам, видимо, не будет хватать и завтра». Председатель думского комитета отметил, что нынешняя система финансовой помощи центра регионам «не формализована» и оттого несовершенна. Так, в Самарской области, являющейся регионом-донором, уровень бюджетной обеспеченности составляет 10,8 тыс. руб. на человека в год. А вот в Коми-Пермяцком автономном округе, на 60% дотируемом из федерального бюджета, этот показатель приближается к 20 тыс. руб. на человека. «Округу можно не работать», — констатировал глава думского комитета по делам федерации. По его мнению, именно поэтому в России растет число высокодотационных регионов, а регионы-доноры «показывают» дефицитный бюджет или бюджет с нулевым профицитом.
     Руководитель департамента бюджетной политики Минфина РФ Алексей Лавров, напротив, заявил, что «гораздо большее значение имеют правила, а не результат распределения денег»: «Если у вас болит зуб, его можно выбить кулаком, а можно удалить у дантиста. Результат будет один, а процесс пройдет по-разному». Он подчеркнул, что регионы должны по-настоящему наращивать бюджетный потенциал и не думать, что заработанное отберут. Федеральный Минфин поддерживает «здоровую конкуренцию за каждый бюджетный рубль».
     По данным Алексея Лаврова, в ближайшее время систему межбюджетных отношений ожидают большие перемены. Со дня на день правительство РФ внесет в Госдуму закон об отмене так называемых «необеспеченных федеральных мандатов». По словам представителя Минфина, это означает отказ федерального бюджета от 30% расходных обязательств и глобальные коррективы межбюджетных отношений. Так, военкоматы полностью уходят на финансирование Минобороны РФ и губернаторы больше не будут возглавлять призывные комиссии.
     Финансисты из регионов выслушали московских гостей с большим вниманием, и все равно вопросов у них оказалось больше, чем ответов. По-прежнему неясно, когда следует ждать поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы в рамках реформы межбюджетных отношений.
ОЛЬГА МОРОЗОВА