Воронежская область традиционно является одним из лидеров Центральной России по объему государственной поддержки аграриев. Региону приходится работать в условиях, когда сумма перечисляемых средств из федерального бюджета год от года колеблется, в то время как аграриям на фоне растущей себестоимости продукции крайне необходима стабильная поддержка. Тем не менее, правительству Воронежской области удается не только направлять субсидии в рамках направлений, определенных федеральным центром, но и выделять средства исключительно из областного бюджета для отдельных подотраслей, которые власти региона определили приоритетными.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
С высокого старта
В 2021 году механизм государственной поддержки АПК не претерпел значительных изменений — для воронежских аграриев сохранились основные федеральные и региональные меры. Однако объем финансирования из федерального бюджета снизился, констатируют в областном департаменте аграрной политики. Это отразилось, в частности, на показателях ставок субсидий. К примеру, если в 2020 году базовая ставка на килограмм реализованного (или отгруженного на собственную переработку) коровьего или козьего молока составляла 41 копейку, то в 2021-м — уже 36 копеек. На этот показатель повлиял и динамичный рост производства молока в регионе, благодаря которому общая сумма выделенных федеральным центром субсидий «размылась» с 1,5 руб. до 2015 году до 60 копеек в 2018-м с дальнейшем снижением в пересчете на килограмм. Ставки снизились и по другим направлениям: в 2020 году субсидия на одну голову маточного товарного поголовья КРС специализированных мясных пород составляла около 5 тыс. руб., в 2021-м может составить около 4 тыс. руб. В племенном животноводстве поддержка ранее составляла около 8,2 тыс. руб. на одну условную голову, в 2021-м — 6,6 тыс. руб.
В целом в 2021 году объем господдержки воронежских аграриев может составить 6,9 млрд руб., в том числе 4,4 млрд руб. уже получено из федерального бюджета. Правительство РФ может распределить дополнительные средства в течение года, но пока о такой возможности в 2021 году не было объявлено.
Пока наиболее масштабное направление поддержки в нынешнем году — стимулирование инвестиционной деятельности (2,3 млрд руб.). На компенсирующую субсидию планируется направить 2,1 млрд руб. Почти 940 млн руб. субсидий Воронежская область рассчитывает перечислить для развития отраслей, которые определены региональными властями в качестве приоритетных и наиболее перспективных — производство молока, развитие специализированного мясного скотоводства, производство зерновых и зернобобовых, масличных культур, производство плодово-ягодной продукции и развитие малых форм хозяйствования. Относительно новая, но уже опробованная мера поддержки — стимулирование производства масличных (соевых бобов, семян рапса) в рамках реализации проекта «Экспорт продукции АПК»: объем финансирования по этому направлению в 2021 году составит 124 млн руб.
Расширяя круг
Тем не менее, в 2021 году круг компаний-получателей субсидий в воронежском АПК расширился. Впервые предусмотрены субсидии производителям муки (компенсация части затрат на закупку продовольственной пшеницы) и предприятиям хлебопекарной промышленности (на реализацию хлебобулочных изделий). На эти направления уже выделено 130 млн руб.
Один из крупных успехов региональных властей в контексте привлечения федеральных субсидий в Воронежский АПК в 2021 году — выделение правительством РФ 1,667 млрд руб. для возмещения затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного подсолнечного масла, а также сахара в розничные сети. Средства могут получить те производители, которые поставляют товары по фиксированной отпускной цене — не более 95 руб. за литр масла и не более 36 руб. за килограмм сахара. Производители сахара будут получать 5 руб. за килограмм, масла — 10 руб. за литр. Средства выделены из резервного фонда правительства РФ.
Объем субсидий, выделенных в 2021 году воронежским производителям сахара и масла на компенсацию затрат, связанных с отгрузкой товаров по фиксированной цене, — демонстрация того, что регион находится в числе лидеров по выпуску этих продуктов в стране. Область получила почти 20% от выделенных на всю страну бюджетных средств.
Но правительство Воронежской области не только софинансирует федеральные субсидии для АПК (объем этого софинансирования достаточно велик), но и вкладывает собственные средства в те направления, которые считает наиболее перспективными и сложными. В 2020 году регион без участия федерального центра перечислил 1,281 млрд руб. субсидий для АПК.
Поддержка некоторых из этих направлений — следствие внимания к ним губернатора Александра Гусева. В 2018 году на профильном совещании с главами муниципальных районов и руководителями структурных подразделений правительства губернатор пояснял: «Нам нужно сейчас пересмотреть отношение к перерабатывающей отрасли. У нас хорошо развита переработка молочной продукции, в известной мере достаточно развита мясная продукция, но переработка зерновых и зернобобовых требует дополнительного внимания… Я понимаю, что на федеральном уровне это отдельно не прописано, но мы можем пока поискать собственные средства». В результате в регионе была разработана отдельная программа развития переработки.