Верховный суд Хакасии отказал группе жителей региона, добивающейся отставки главы республики, коммуниста Валентина Коновалова, в удовлетворении исков. Они требовали признать в судебном порядке нарушения законодательства, допущенные главой в вопросах назначения министров и расходовании средств резервного фонда бюджета Хакасии. Общественники намерены обжаловать выводы суда, который, как они считают, не хочет брать на себя ответственность за вынесение постановления в отношении главы региона. Политологи не исключают, что с такой информационной повесткой и отсутствием оппозиции в республике отдельные участники инициативной группы могут заработать себе очки на предстоящих выборах в Госдуму и подтянуть протестный электорат.
Группа жителей Хакасии не смогла добиться признания незаконными действий главы региона Валентина Коновалова при назначении министров
Фото: Александр Колбасов, Коммерсантъ / купить фото
Группа жителей Хакасии не смогла добиться признания незаконными действий главы региона Валентина Коновалова при назначении министров
Фото: Александр Колбасов, Коммерсантъ / купить фото
Инициативная группа жителей Хакасии не смогла доказать в суде, что глава республики Валентин Коновалов нарушил законодательство, назначив в январе 2019 года 73-летнего Владимира Кретова министром спорта региона. По мнению общественников, согласно федеральному и республиканскому законодательству, предельный возраст для пребывания на госслужбе составляет 65 лет. Владимир Кретов ушел в отставку в сентябре 2020 года. «Верховный суд Хакасии отказал нам. Полагаем, что решение базируется на нормах Кодекса административного судопроизводства, то есть можно считать, что отказано по формальным причинам. Возможно, суд не хочет на себя брать ответственность за такие решения. Сложно отрицать, что судебная система так или иначе состоит в определенных отношениях с властью региона»,— пояснил председатель инициативной группы Александр Мяхар.
В декабре 2020 года экс-кандидат на пост главы Хакасии от Партии роста Александр Мяхар создал инициативную группу с целью запустить процесс отзыва своего бывшего соперника — действующего главы, коммуниста Валентина Коновалова. В нее вошли 170 человек. Среди них — общественные деятели, политологи, сотрудники СМИ, депутаты разных уровней и пр. Согласно закону республики, основанием для отзыва главы может стать решение суда о нарушении им федерального или местного закона или неоднократное грубое и беспричинное неисполнение им своих обязанностей. Установить один из этих фактов должен Верховный суд республики. Решение о проведении голосования по отзыву должен принять парламент, а республиканский избирком — провести его. Глава будет отстранен, только если такое решение поддержит большинство избирателей.
Это уже третье исковое заявление инициативной группы в отношении Валентина Коновалова. На прошлой неделе Верховный суд республики отказал в иске о якобы незаконном назначении на пост главы минприродных ресурсов Хакасии Сергея Арехова (оставил должность в октябре 2020 года). По мнению общественников, он был назначен на этот пост без согласования с Рослесхозом, как того требует Лесной кодекс РФ. Суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения дела оспариваемые действия главы республики «перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца в связи с освобождением Сергея Арехова от занимаемой должности».
Еще один иск о якобы нецелевом расходовании главой региона средств из резервного фонда республиканского бюджета, суд не принял к рассмотрению. Согласно данным общественников, нецелевым образом было израсходовано 198 млн руб.: часть средств ушла якобы на организацию театрально-концертных проектов, культурно-досуговых мероприятий и пр. Инициаторы иска просили суд признать наличие в действиях Валентина Коновалова состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств группой лиц по предварительному сговору). Суд сделал вывод, что иск подлежит рассмотрению в несудебном порядке — в рамках конституционного или уголовного судопроизводства.
По словам Александра Мяхара, все выводы суда общественники будут оспаривать, поскольку считают «отказ неправомерным»: «Мы просим установить именно правомерность действий главы, а не давать оценку последствий». По его словам, в случае дальнейших отказов, общественники не исключают инициирование расследования «по причиненному ущербу из-занарушения законодательства и привлечения Валентина Коновалова к персональной ответственности, вплоть до уголовной, через другие инструменты правоохранительной и судебной системы».
В министерстве по делам юстиции и региональной безопасности республики считают, что требования общественников необоснованны: «В законе о республиканском бюджете средства резервного фонда отражены без определения их целевого характера, поскольку фонд предназначен для покрытия как раз непредвиденных расходов. Целевой характер средств фонда определяется правительством при принятии конкретного решения о выделении средств из этого фонда». Что касается иска о назначении господина Кретова, то законом установлен предельный возраст 65 лет только для государственных гражданских служащих, экс-министр под действие этого закона не попадает, так как является лицом, замещающим государственную должность, сообщили в минюсте региона. В удовлетворении иска оспаривающего законность назначения Сергея Арехова суд отказал по процессуальным основаниям, пояснили в ведомстве.
Политолог Константин Лукин полагает, что с такой информационной повесткой, критикуя главу республики, отдельные участники инициативной группы могут заработать себе очки на предстоящих выборах в Госдуму. «Ниша оппозиции в регионе свободна, и раскручиваемая тема с отставкой главы — хорошая возможност подтянуть протестный электорат в республике. Вероятно, когда пройдут выборы, то и все судебные тяжбы завершатся вместе с ними. Но если оппоненты действительно добьются отставки — это будет показателем эффективности участников инициативной группы в период избирательной кампании»,— говорит эксперт. Политолог Александр Чернявский отмечает, что глава региона находится сейчас под «дугой напряжения», когда все его действия, даже незначительные, вызывают критику оппонентов: «Это известная технология, тем более что у главы низкий политический рейтинг». Он не исключил, что в таких условиях Валентин Коновалов может не дождаться истечения срока полномочий в 2023 году и покинуть свой пост раньше.
Партнер юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов не смог припомнить аналогичных судебных прецедентов в отношении глав регионов. Он сказал, что обычно на нарушения в порядке формирования органов исполнительной власти и замещения вакансий профильных министров губернаторами реагирует прокуратура. Она в порядке общего надзора вправе вносить представления о нарушении действующего законодательства, отметил господин Горбунов.