Кандидаты non grata

Группа депутатов Госдумы во главе с председателем комиссии по борьбе с вмешательством во внутренние дела России Василием Пискаревым («Единая Россия») во вторник вечером внесла в Думу пакет поправок, ужесточающих законодательство об экстремизме и о нежелательных организациях. Главная новация — запрет на участие в думских выборах не только для руководителей или участников экстремистских организаций, но и для тех, кто их спонсировал или оказывал «иную помощь». Сторонники Алексея Навального, организации которых суд в ближайшее время может признать экстремистскими, считают, что законопроекты направлены прежде всего против них.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Всего представители комиссии Думы по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России внесли 4 мая в нижнюю палату три законопроекта.

Первый из них (поправки к закону «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ») вводит запрет на участие россиян в деятельности нежелательных организаций не только в России, но и за рубежом. Обосновывая необходимость таких изменений, авторы проекта отмечают в пояснительной записке, что комиссии известны многочисленные факты обучения россиян за рубежом «на тренингах по влиянию на избирательные кампании, организации массовых беспорядков, несанкционированных политических акций, в том числе с привлечением несовершеннолетних, осуществлению антироссийских информационных акций и формированию в российском обществе терпимости к употреблению наркотических средств путем пропаганды их употребления и легализации наркотиков».

Второй законопроект вносит изменения в ст. 284.1 УК (осуществление деятельности нежелательной организации). За участие в ее деятельности будет грозить наказание вплоть до лишения свободы на срок от года до четырех лет (если ранее гражданин понес за это административную ответственность), а за руководство — от двух до шести лет тюрьмы. Сейчас за оба состава предусмотрено одно наказание (до шести лет), но лишь после двукратного привлечения к административной ответственности в течение года. Правда, частичный отказ от административной преюдиции уже вызвал претензии Верховного суда. Как отмечается в его отзыве, такое предложение, согласно регламенту Госдумы, должно сопровождаться мотивированным обоснованием и статистикой, подтверждающей недостаточность существующего регулирования,— пока авторы их не представили.

Наконец, третий проект предлагает дополнить закон «О выборах депутатов Госдумы» запретом на участие в них граждан, «причастных к деятельности» организации, признанной судом экстремистской или террористической. Это коснется как учредителей и руководителей таких организаций, так и рядовых участников, а также лиц, предоставлявших им «финансовую, имущественную, организационно-методическую, консультативную и иную помощь». Руководители будут отстранены от выборов в течение пяти лет, а участники и «причастные» — в течение трех лет после решения суда о признании организации экстремистской. В пояснительной записке депутаты лишь указывают, что положения законопроекта «учитывают различный статус» участников экстремистских организаций и потому «предусматривают дифференциацию сроков ограничения пассивного избирательного права».

Экс-глава региональных штабов Алексея Навального Леонид Волков заявил, что проект внесен из-за страха «Единой России» проиграть на осенних выборах в Госдуму кандидатам из команды оппозиционеров. «Понимают, что кто угодно из них просто как тузик грелку порвет любого единоросса. И уже не верят они ни во все свои подписные фильтры, ни в мастерство Эллы Памфиловой (председатель Центризбиркома.— “Ъ”) — все равно страшно! Этим только можно объяснить такой топорный, такой лобовой законопроект»,— написал он в своем Telegram-канале. Господин Волков (находящийся в розыске в связи с организацией несогласованных митингов зимой этого года) рассчитывает, что оппозиционерам удастся консолидировать протестно настроенных избирателей с помощью платформы «Умное голосование».

Экс-юрист Фонда борьбы с коррупцией (ФБК, внесен в реестр иностранных агентов) Любовь Соболь, которая собирается участвовать в выборах в Госдуму и уже ведет избирательную кампанию, отметила, что депутаты предлагают ограничить права потенциальных кандидатов, совершивших те или иные действия «в прошлом», то есть в момент, когда эти действия правонарушением не считались. По ее мнению, речь в данном случае идет об обратной силе закона. Отметим, согласно ст. 54 Конституции РФ, «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Политолог Константин Калачев согласен, что поправки к выборному закону «направлены против ФБК и навальнистов», но не исключает, что «завтра можно ожидать расширения круга тех, кого хотелось бы отсечь от участия в выборах». По его мнению, причастность к деятельности экстремистской организации может быть доказана, например, перепостом:

«Если идти дальше, то 6,5 млн подписчиков Навального в YouTube тоже можно счесть причастными. А причастность — понятие растяжимое».

Господин Калачев также напоминает, что закон не может предполагать наказания за действия, которые не признавались правонарушением в момент их совершения. «Но мы живем во время политической целесообразности, которая требует отсечь от выборов всех, кто хоть как-то связан с ФБК и Навальным»,— добавляет эксперт.

Политолог Александр Пожалов тоже считает, что проект направлен на всех причастных к деятельности ФБК и штабов Алексея Навального, включая тех, кто переводил фонду разовые пожертвования: «По сути, речь идет о внедрении в избирательный закон принципа коллективной ответственности, так как персональная ответственность в виде недопуска на выборы лиц, ранее признанных виновными в содействии экстремистской деятельности, уже давно есть в законах». Он не исключает, что следующим шагом может стать распространение этого запрета на выборы заксобраний и местные выборы. Законопроект о нежелательных организациях явно написан под «Открытую Россию», которая пытается участвовать в местных и региональных выборах, добавляет господин Пожалов.

Глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин считает новые ограничения обоснованными: «В постковидной реальности вопрос суверенитета и защиты национальных интересов становится одним из главных элементов политической риторики. Особенно в период национальных выборов. Это общая тенденция, которая, естественно, актуальна и для России».

Ксения Веретенникова, Мария Макутина, Елена Рожкова, Кира Дюрягина