разграничение полномочий
Вчера дума Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) утвердила договор между органами государственной власти ЯНАО, Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Согласно документу, на ближайшее время за округом сохранятся нынешние полномочия. Теперь договор должны одобрить тюменские и ханты-мансийские власти.
Договор между Тюменской областью и двумя автономными округами в основном готовился ямало-ненецкими законодателями. Как утверждают в окружной думе, с властями Тюменской области и ХМАО проводились консультации. Председатель думы ЯНАО Сергей Харючи заявил вчера, что договор предполагает "сбалансированную модель бюджетных отношений между органами госвласти трех субъектов РФ и не ущемляет при этом интересов населения двух автономных округов и юга Тюменской области". А замглавы ЯНАО Алексей Артеев подчеркнул, что принятый вчера договор начнет действовать в случае вступления в силу изменений в Бюджетном кодексе (согласно подготовленным правительством РФ поправкам в Бюджетный кодекс РФ, с начала 2005 года бюджеты автономных округов вольются в бюджеты краев и областей, в состав которых входят эти округа).
Если договор будет утвержден и подписан представителями законодательной и исполнительной власти Тюменской области и двух округов, то автономные округа сохранят за собой свои нынешние полномочия. Как считает вице-спикер Ямало-Ненецкой окружной думы Валерий Степанченко, "по крайней мере на ближайшие два года". Впрочем, окружные законодатели утверждают, что позаботились и о финансовых интересах области. Так, в связи с возможным сокращением налогооблагаемой базы Тюменской области ЯНАО предлагает полностью передать из региона в Тюмень доходы от налога на добычу полезных ископаемых. По словам вице-спикера, договор даст возможность на время утихнуть страстям вокруг разграничения полномочий и новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", принятой в прошлом году. Он подчеркнул, что до сих пор округ не устраивала лишь 26-я статья закона (о разграничении полномочий между областью и входящими в ее состав округами), которая "ущемляла права округа как субъекта РФ".
Между тем начавшийся на территориях области и автономных округов процесс объединения в единый субъект, который инициаторы слияния предлагают назвать Тюменским краем, дал очередной сбой. Сначала зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума об объединении отказался избирком ХМАО. Тюменский избирком документы принял, но затем тоже отказал инициативной группе в регистрации в связи с неправильно оформленными документами. А 1 июня зарегистрировать инициативную группу отказался и ямальский избирком. Как сообщили Ъ в избиркоме ЯНАО, в ходе проверки паспортных данных членов группы выяснилось, что два человека не зарегистрированы на территории округа и, согласно закону "О референдуме в ЯНАО", не имели права инициировать его проведение. Кроме того, в избиркоме утверждают, что на днях семь членов группы написали заявления об отзыве своих подписей.
Активисты утверждают, что об отзыве подписей слышат впервые и что все члены ямальской инициативной группы зарегистрированы на территории округа. Как заявил Ъ член группы Михаил Гункин, решение избиркома ЯНАО будет оспорено в суде (действия тюменского избиркома уже оспорены в облсуде). Еще одно заявление активисты намерены направить в прокуратуру. По словам господина Гункина, на членов группы оказывается давление со стороны силовиков и руководителей предприятия, где они работают. Власти области и округов пока никак не отреагировали на заявления активистов.
ЭЛЛА Ъ-БИДИЛЕЕВА, НИКОЛАЙ Ъ-ЯБЛОНСКИЙ, Тюмень