Заксобрание Свердловской области намерено ввести обязательную аттестацию для экскурсоводов и гидов, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. Предполагается, что за получение аттестации нужно будет платить госпошлину, а при ее отсутствии будут налагаться административные штрафы. Эксперты и участники рынка полагают, что введение обязательной аттестации нанесет урон системе авторских программ, разработанных уральскими экскурсоводами, а также сократит число легальных гидов.
Участники рынка прогнозируют, что не аттестованные гиды будут проводить экскурсии нелегально
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Участники рынка прогнозируют, что не аттестованные гиды будут проводить экскурсии нелегально
Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ
Внести поправки в областной закон «О туризме и туристской деятельности» предложили девять депутатов свердловского парламента от «Единой России», в том числе спикер Людмила Бабушкина. «Аттестация необходима, поскольку экскурсовод должен хорошо ориентироваться не только в сегодняшней ситуации, но и в том, что было давно, кто создавал города и памятники архитектуры. Экскурсоводы должны быть хорошо подготовлены, это имидж Свердловской области»,— подчеркнула госпожа Бабушкина.
Поправки предполагают наделение свердловского правительства полномочиями по контролю за деятельностью организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, которые оказывают услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-переводчиков.
Согласно законопроекту, в регионе будет создана аттестационная комиссия для экскурсоводов и гидов. Уполномоченный исполнительный орган будет вносить сведения о гидах и экскурсоводах в федеральный реестр, а также утвердит форму нагрудной идентификационной карточки для них.
В пояснительной записке говорится, что областной закон приводится в соответствие с федеральным.
Закон, предусматривающий обязательную аттестацию экскурсоводов и гидов, был принят Госдумой РФ в апреле. Документ предполагает проведение аттестации раз в пять лет. Норма вступит в силу 1 июня 2022 года. До этого времени региональные органы госвласти должны создать аттестационные комиссии. Аттестации не подлежат сотрудники религиозных организаций и лица, которые знакомят туристов с достопримечательностями не за деньги. Иностранным гражданам будет запрещено оказывать услуги экскурсоводов и гидов. После прохождения аттестации экскурсоводам будет выдана идентификационная карточка и аттестат, за который нужно уплатить госпошлину. За работу гидом без аттестации будут предусмотрены штрафы: для физлиц — 3–5 тыс. руб., для должностных лиц — 5–10 тыс. руб., для юрлиц — 15–30 тыс. руб.
По данным властей Свердловской области, в регионе более двух тысяч экскурсоводов и гидов. Однако их деятельность законодательно никак не регламентируется. «Она регулируется на добровольной основе с помощью ряда сертификатов. Даже если бы власти региона ввели сертификацию до принятия федерального закона, она была бы добровольной»,— пояснил собеседник “Ъ-Урал” в профильном министерстве. По его словам, сейчас у региональных властей нет базовых документов от Федерального агентства по туризму, которые регламентируют весь порядок. Также власти пока не определили, кто и как будет отслеживать наличие у экскурсоводов аттестатов:
«Это будет право потребителя выбирать квалифицированного специалиста или человека с улицы».
Эксперты и участники рынка выступают против введения обязательной аттестации. «Необходимости в этой системе нет. Но соответствие стандартам, прохождение аттестации не гарантирует достоверность информации, предоставляемой гидом. Нужен подход, который бы стимулировал профессиональное развитие экскурсоводов, которые заинтересованы в изучении»,— пояснил экскурсовод по Екатеринбургу и Свердловской области Анатолий Киселев. По его мнению, контроль гидов может привести к обострению конкурентной борьбы между участниками рынка, что, в свою очередь, «может запутать и усложнить непростую ситуацию в туризме, сложившуюся на фоне кризисов и пандемии».
«Мы не знаем, какие будут правила игры. В Екатеринбурге последние пять лет активно развиваются авторские экскурсии. Гиды знают больше, чем те, кто будет их лицензировать. Похоже на то, словно студенты принимают экзамен у преподавателя,— абсурдно»,— отметил кандидат культурологии, доцент кафедры культурологии и СКД УрФУ Евгений Рабинович.
По его словам, «с неграмотными гидами, предположительно, должна бороться система, но в реальности действует естественный отсев: отсутствие правильной речи, способности выстроить экскурсию, несколько негативных отзывов и тебя вышвырнут с рынка».
Господин Рабинович полагает, что введение обязательной аттестации связано с попыткой властей контролировать информацию, которую сообщает гид. «Это тоже бессмысленно, потому что на лицензировании гид может говорить одно, а на экскурсии — другое. В итоге вся инициатива теряет смысл. И мы убьем уникальную систему авторских экскурсий, все движение будет задушено, а туристы и местные жители получат скучные экскурсии»,— считает он. По мнению экспертов, обязательная аттестация может привести к увеличению количества экскурсоводов, которые работают нелегально. «Те, кто нелегально работают, получают не такие большие деньги, поэтому либо не будут платить за лицензирование, либо уйдут из этой сферы, и она станет бедной, скучной и выхолощенной»,— добавил Евгений Рабинович.