Вчера суд Сахалинской области удовлетворил заявление облпрокурора Юрия Богомолова и признал постановление администрации о введении пограничного режима в южных районах острова противоречащим федеральному закону о государственной границе. В связи с этим постановление должно быть отменено.
Напомним, что в марте 2003 года постановлением администрация Сахалинской области утвердила пятикилометровую пограничную зону. Особый режим въезда, временного пребывания и выезда гостей острова и местных жителей ввели в нескольких районах, прилегающих к пограничным водам. Ограничения коснулись в основном территории, где реализуются шельфовые проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», и в июле нефтегазовое лобби добилось отмены постановления. Прокуратура области потребовала от властей регламентировать погранрежим на острове, поскольку действующее постановление отменять нельзя. Новое постановление о пятикилометровой сухопутной погранзоне в Корсаковском, Невельском и Анивском районах юга Сахалина вступило в силу 6 апреля 2004 года. Однако в облпрокуратуру сразу же поступила жалоба от и.о. начальника территориального отдела Тихоокеанской регионального погрануправления (ТОРПУ) ФСБ РФ Вячеслава Бирюкова, который утверждал, что власти нарушили закон о госгранице РФ. Он сообщил „Ъ“, что одним из нарушений было то, что администрация утвердила погранзону самостоятельно, а не учла представления старшего пограничного начальника, согласованного «со всеми силовыми структурами». Пограничники считают, что ограничения нужно ввести по всему периметру острова, а не только в его южных районах.
Проверка отдела по надзору за исполнением федерального законодательства облпрокуратуры Сахалина выявила в постановлении о сухопутной погранзоне пять нарушений. Постановление подписано ненадлежащим лицом — вице-губернатором Борисом Горкуновым, хотя полномочия решать этот вопрос есть лишь у губернатора. Также власти проигнорировали положение закона, согласно которому субъект должен утверждать погранзону по представлению погранслужбы. Кроме того, в постановлении не разработаны правила по содержанию маломерных судов и ведения рыбохозяйственной деятельности в 12-мильной зоне и внутренних морских водах, а также правила погранрежима во внутренних морских водах (оформление документов). В документе обладминистрация не определила места пропуска через государственную границу — порты, аэропорты и др.
Вчера завершилось двухдневное судебное разбирательство с администрацией Сахалинской области, инициированное облпрокурором Юрием Богомоловым. Как сообщила старший помощник прокурора Татьяна Кутузова, судья Людмила Прокопец удовлетворила иск и признала документ противоречащим федеральному законодательству. Постановление будет отменено по истечении 10 дней после того, как суд представит мотивированное решение (на это дается пять дней), если администрация не обжалует решение суда. То есть оно может прекратить свое действие через две недели. Замначальника государственного правового управления Сахалина Павел Сивоконов, который участвовал в процессе, заявил вчера „Ъ“: «Мы считаем, что наш документ полностью соответствует закону о госгранице. У нас с прокурором разные трактовки одних и тех же норм, разные подходы к их пониманию». По словам чиновника, будет ли обжаловано судебное решение, станет известно после того, как руководство администрации изучит его мотивировку. «Сложность в том, чтобы убедить суд в нашей правоте, показать ему нашу логику»,— пояснил господин Сивоконов.
Член Совета Федерации от обладминистрации Владимир Шаповал, избранный накануне сенатором, вчера сообщил „Ъ“ свою точку зрения на введение погранрежима: «Должен быть порядок, но это не означает, что нужно создавать жесткий режим. Я против глупости, когда каждый связан обязательством и, чтобы въехать — выехать, должен каждый раз прибегать к пограничникам и спрашивать разрешения». Господин Шаповал добавил, что при введении погранрежима на всей территории Сахалина может пострадать поселок Пригородное в Корсаковском районе, где находится завод по сжижению газа.
МАРИНА КРАВЧЕНКО