Вчера на заседании правительственной комиссии по административной реформе, главой которой является руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак, было решено вписать во все положения о министерствах, службах и агентствах специальный пункт, ограничивающий возможности ведомств устанавливать свои правила игры в отведенных им сферах деятельности. Отныне чиновники смогут осуществлять ведомственное правовое регулирование только в тех случаях, когда отсутствует соответствующее законодательство.
На первый взгляд эта поправка совершенно излишняя. Зачем лишний раз предупреждать чиновников о том, что закон выше их нормативных актов? Это куда доступнее изложено в Административном кодексе, а тем более в УК.
Однако не секрет, что российское законодательство до сих пор страдает, во-первых, фрагментарностью, а во-вторых, неконкретностью. В результате значительная часть регулирующих полномочий закреплена не за законодательной, а исполнительной властью. Характерный пример: новый закон о госзакупках еще не принят (он дорабатывается в МЭРТе), а в проект положения о Министерстве экономразвития (см. Ъ за 3 июня) внесен пункт 134, в котором записано, что "нормативные правовые акты по вопросам формирования, размещения и исполнения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд" разрабатывает и, что еще важнее, сразу же и утверждает само министерство. Нетрудно догадаться, что тем самым МЭРТ получает в свои (и только свои) руки один из самых эффективных инструментов экономической политики. Государство, как известно, даже в условиях рыночной экономики является самым крупным и выгодным заказчиком.
Впрочем, авторов положения о МЭРТе можно понять. Если порядок госзакупок впрямую и самым подробным образом не прописан в тексте ныне действующего закона, то устанавливать нужный порядок приходится профильному ведомству. Кстати, законопроект о госнуждах застрял в правительстве во многом потому, что разработчики никак не могут договориться, кто и кого будет контролировать в ходе размещения госзаказов.
Другие министерства идут дальше в ведомственном нормотворчестве. Они даже пытаются интерпретировать в нужном для себя духе достаточно подробно прописанные законодательные нормы. Так, по данным Ъ, Минсельхоз пытался протолкнуть идею об обязательном сертифицировании в качестве домашних животных кошек и собак. Возрожденное министерство Леонида Реймана пытается расширить ареал применения лицензий в сфере связи в обход закона о лицензировании при помощи опять же своих ведомственных инструкций. Есть также случаи, когда требования к предоставлению лицензий существенно усиливаются ведомствами невзирая на соответствующее законодательство.
Вчера на заседании комиссии Дмитрия Козака особое возмущение вызвало то, что чиновники посредством инструкций существенно ограничивают права граждан и организаций. Достаточно вспомнить перипетии вокруг насильной эвакуации ГИБДД неправильно припаркованных автомобилей.
Так что Дмитрий Козак посчитал, что лучше перестраховаться и внести в нормативные документы министерств специальный пункт, напоминающий чиновникам две непреложные вещи. Во-первых, нельзя корректировать закон в ту или иную сторону. Если обнаружилась правовая лакуна, которой успешно пользуются недобросовестные предприниматели или обычные граждане, то нужно оперативно писать новый законопроект, а не запретительные ведомственные инструкции. Во-вторых, нельзя трактовать закон только в выгодном для ведомства русле, а тем более ограничивать при этом права граждан.
Поможет ли этот правительственный запрет в правовом обучении чиновников, покажет время. Но известно, что российские чиновники обходили и не такие красные флажки.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ