Конституционный суд России (КС) рассмотрел жалобу на закон о дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей. Заявителем стал отец, который не согласился с отказом в предоставлении материнского капитала на двух дочерей, рожденных суррогатной матерью. Представители власти настаивали, что материнский капитал учитывает особую роль женщины в обществе и не является единственной мерой поддержки семей. В преждевременности изменений уверены в Министерстве труда и соцзащиты, поскольку госполитика России направлена на «создание положительного образа традиционных семейных ценностей».
Фото: Андрей Шапран, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Андрей Шапран, Коммерсантъ / купить фото
В КС с запросом обратился Конаковский районный суд Тверской области. Он рассматривает дело гражданина Т., который обжаловал незаконный, по его мнению, отказ в предоставлении материнского капитала на двух дочерей, рожденных ему суррогатной матерью. В октябре 2019 года он по суду получил свидетельства о рождении детей, где в графе «Мать» стояли прочерки, а он был признан их отцом. Позднее он заключил брак, жена удочерила девочек. Сначала она, а потом и сам гражданин Т. обратились в пенсионный фонд, чтобы получить материнский капитал, однако получили отказ. Решение обосновывалось тем, что заявители не относились к категориям лиц, которые могут претендовать на такую поддержку. Это ставит семью Т. в неравное положение с другими семьями, отмечал в процессе представитель истца Роман Мошовец.
Пробел в ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» он объяснял тем, что на момент его принятия в 2006 году институт суррогатного материнства не был развит так, как сейчас, а потому законодатель не мог предусмотреть подобных ситуаций. Сейчас же этот пробел, по мнению Романа Мошовца, должен быть устранен, поскольку «закон отстал от развития общества».
Это не первый случай, когда семьи, воспитывающие детей от суррогатных матерей, пытаются отстоять право на материнский капитал. В 2014 году Кировский районный суд Омска признал право отца на получение 400 тыс. руб. на двух дочерей, рожденных суррогатной матерью. Аналогичное решение по схожему делу в том же году вынес Химкинский горсуд. Он признал отказ в выдаче маткапитала дискриминацией отца: «Семья истца, где дети лишены материнского попечения в силу определенных обстоятельств, не зависящих от их воли, не может быть ограничена в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки ввиду отсутствия нормы права, прямо предусматривающей такую гарантию определенной категории лиц, к которой относится истец»,— говорилось в определении.
Закон о маткапитале был принят после послания президента России Владимира Путина в мае 2006 года. «Считаю, государство обязано помочь женщине, которая родила второго ребенка и на долгое время выбывает из трудовой деятельности, теряя свою квалификацию. К сожалению, (…) женщина в подобных случаях подчас попадает в зависимое, а иногда, прямо скажем, и в унизительное положение в семье. И государство, если оно действительно заинтересовано в повышении рождаемости, обязано поддержать женщину, принявшую решение родить второго ребенка»,— говорил Владимир Путин. Мужчина может получить выплату при условии, что он является единственным усыновителем. Право на маткапитал переходит от матери к отцу только в случае ее смерти, лишения родительских прав или совершения преступления в отношении ребенка. С 1 января 2020 года выплата материнского капитала предусмотрена и за рождение первого ребенка. В этом году его размер увеличили до 480 тыс. руб. за первого ребенка и до 639 тыс. руб. за второго. Эти средства можно направить на образование детей, улучшение жилищных условий, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов или на формирование накопительной части пенсии матери.
Полпред президента в КС Александр Коновалов отметил, что материнский капитал — не общая форма поддержки семей, а адресная помощь определенным категориям.
По его мнению, для других семей существуют различные формы поддержки, а если их недостаточно, надо выработать новый механизм. Господин Коновалов отказался признать права Т. нарушенными, поскольку он, по его мнению, сам был нарушителем закона о суррогатном материнстве. Полпред напомнил, что по ст. 55 закона «Об основах охраны здоровья граждан» право на применение вспомогательных репродуктивных технологий имеет либо пара, либо одинокая женщина. Т. же к таким, по его мнению, не относился. Представитель заявителя Роман Мошовец рассказал, что его подзащитный был «в отношениях» на момент проведения процедуры, а потому закона не нарушал. «Приоритетной защите должен подлежать ребенок, вне зависимости от того, законно или незаконно он рожден. Права ребенка, который нуждается в социальной поддержке, должны быть обеспечены в любом случае, при наличии уверенности, что такая необходимость существует, и запрос вызван реальными причинами, а не попыткой изменить законодательство»,— говорил о необходимости проводить гуманную демографическую политику Александр Коновалов. Сам маткапитал он назвал временной мерой, которая затянулась «в силу гуманной политики президента и государства в целом».
Советник министра юстиции Денис Новак сомневался в соответствии нормы о дополнительных мерах поддержки ч. 2 ст. 19 Конституции, согласно которой «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола», и говорил, что норма нуждается в дополнительном толковании.
А замдиректора департамента демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Елена Семенова говорила об особой роли женщины и ее приоритетном праве на получение капитала. В отзыве замминистра труда и соцзащиты Андрея Пудова приведены несколько обоснований. В частности, он ссылается на государственную политику России, которая в сфере семейных отношений «направлена на создание положительного образа традиционных семейных ценностей». К тому же, продолжает чиновник, институт суррогатного материнства в России не урегулирован, а права суррогатных матерей не определены. Из этого замминистра делает вывод, что изменения в законодательстве будут преждевременными.
Конституционный суд вынесет решение в течение нескольких недель.