Вчера в новосибирском облсовете региональное отделение «Единой России» (ЕР) провело «круглый стол» по обсуждению проекта нового Устава области. По замыслу организаторов, это мероприятие должно было дать начало практике публичного обсуждения областных законопроектов. Предполагалось, что приглашенные на заседание представители общественности передадут депутатам недавно созданной в облсовете фракции ЕР свои замечания и предложения. Но передавать оказалось почти нечего — сам документ принципиальных возражений не вызвал, а участники в основном обсуждали вопросы, находящиеся за его рамками.
Как объяснил участникам встречи советник областного комитета по государственному строительству и уставному законодательству Евгений Бузмаков, необходимость принятия нового Устава возникла в связи с изменениями федерального законодательства. «Полностью изменилась первая глава Устава, определяющая статус и полномочия субъекта федерации, и значительно сокращена глава о местном самоуправлении. Теперь только центр решает, какие статьи финансируются из каких бюджетов», — рассказал господин Бузмаков. Кроме того, в новом Уставе больше внимания уделяется защите прав человека в Новосибирской области — теперь этому вопросу посвящена целая глава. В целом новый устав более лаконичен, чем действующий — 66 статей в 10 главах вместо 119 статей в 17 главах. «Видимо, его расширят, но основные главы меняться уже не будут», — заявил Евгений Бузмаков. Он заверил, что проект устава уже изучался юристами и нареканий не вызвал.
Однако руководители организации единороссов не согласились с тем, что обсуждать нечего. По словам секретаря регионального политсовета ЕР Юрия Глазычева, «явно видно, что в проекте присутствуют ошибки». Однако в дальнейшем об ошибках в Уставе больше не было сказано ни слова. Во время обсуждения ряда вопросов выяснялось, что регулируются они не Уставом, а областными или федеральными законами.
Например, обсуждая вопрос о прекращении полномочий районных органов госвласти и создании на уровне районов органов местного самоуправления, руководитель исполкома регионального отделения ЕР господин Замиралов заявил, что раз этот вопрос детально не прописан в Уставе, «надо создать закон о местном самоуправлении». «Так есть такой закон!» — удивились депутаты.
Другой проблемой, заинтересовавшей Александра Замиралова, стала процедура отзыва депутата, также в Уставе не прописанная. Евгений Бузмаков ответил, что здесь проблема в неравном положении депутатов: «Тех, кто избирается по округам, могут отозвать граждане, а тех, кто шел по партийным спискам, отзывать некому», — объяснил он. «Ничего, партия всегда может отозвать!» — не сдался руководитель регионального исполкома ЕР. Любопытно, что никаких вопросов не вызвало записанное в проекте Устава число депутатов облсовета (76), которое еще недавно вызывало серьезные споры.
Видя, что обсуждение удаляется от заявленной темы, Евгений Бузмаков вынужден был сделать некоторые пояснения. «Устав строится по тем же принципам, что и Конституция — оговариваются основные положения, и остается простор для законодательного регулирования конкретных процедур», — заявил он, обращаясь не только к господину Замиралову, но и к присутствовавшим представителям общественных организаций, поднимавшим вопросы от стимулирования рождаемости до права Новосибирской области на собственную Конституцию.
Когда темы для обсуждения оказались исчерпанными, Юрий Глазычев предложил продолжить работу в заочном режиме. «Все вопросы и предложения можно направлять по телефону или через интернет», — сообщил он.
АЛЕКСАНДР ЛИХАЧЕВ