На совместном заседании комитетов ЗС НО по аграрным вопросам и по бюджету и налогам правительство Нижегородской области представило проект областного закона «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции». Чтобы усилить госрегулирование алкогольного рынка, региональный кабинет министров предложил ЗС НО передать право лицензирования розничной продажи алкоголя от органов местного самоуправления единому органу исполнительной власти. Как и в августе прошлого года, депутаты, многие из которых являются главами районных администраций, высказались против и отклонили законодательную инициативу регионального кабинета министров.
Ъ В соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» лицензирование розничной продажи алкоголя отнесено к компетенции региональной исполнительной власти. В нескольких субъектах РФ, в том числе и в Нижегородской области, эти полномочия были переданы городским и районным администрациям. Предполагалось, что на территории муниципальных образований условия получения лицензий будут более благоприятными, а контроль — действенным.
Проект закона Нижегородской области «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции», разработанный министерством агропромышленного комплекса региона, уже был представлен законодательному собранию области в августе прошлого года. Сославшись на данные прокурорских проверок, областное правительство указало депутатам на многочисленные нарушения порядка лицензирования органами МСУ и предложило новым законом передать функции лицензирования единому органу исполнительной власти. Однако доводы регионального правительства показались парламентариям недостаточно вескими. Они отклонили законодательную инициативу, предложив «последить за ситуацией в течение года».
Во вторник правительство области вновь представило проект закона на совместном заседании комитетов ЗС НО по аграрным вопросам и по бюджету и налогам. Исполняющая обязанности министра государственно-правового обеспечения региона Екатерина Ржанникова сообщила депутатам результаты проверок, проведенных с момента первых слушаний законопроекта. Она подчеркнула, что в первом квартале текущего года количество нарушений при лицензировании увеличилось вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной нарушений и. о. министра назвала «недостаточную компетентность специалистов муниципалитетов» и повторно предложила депутатам новым законом передать функции лицензирования единому органу исполнительной власти области. По словам Екатерины Ржанниковой, это позволит, в частности, упорядочить контроль за деятельностью розничных торговцев алкоголем и ввести единый областной реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Госпожу Ржанникову поддержал председатель бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов, не так давно покинувший пост генерального директора ликероводочного завода РООМ. Сославшись на свой многолетний опыт, он красноречиво рассказал коллегам о том, с какой легкостью при существующем порядке лицензирования «ЧП Бутян сменяет ЧП Петросян»: «Можно делать рейды по рынкам хоть каждый день, но отобрать лицензию у родственника замглавы администрации невозможно». Действующий директор РООМа и председатель совета директоров спиртзавода «Чугуновский» депутат Валерий Антипов также высказался за усиление госрегулирования рынка алкогольной продукции. По его мнению, при нынешних порядках «торговать бодяжной водкой не перестанут».
Тем не менее большинство депутатов снова не оценили законодательной инициативы правительства. Так, Юрий Герлецкий посоветовал сотрудникам региональных министерств попросту усилить контроль за главами районных администраций и использовать при этом возможности кодекса об административных правонарушениях. Депутат Александр Шаронов предположил, что с новым законом возрастет коррумпированность лицензирующих органов. А глава Починковского района депутат Виктор Бацин обиженно заявил, что изъятие полномочий по лицензированию у муниципалитетов — признак недоверия областного правительства. В итоге предложение регионального кабинета министров было отклонено.
Правда, как отметила Екатерина Ржанникова, к рассмотрению вопроса депутатам волей-неволей придется вернуться — «дело только во времени». 1 января 2006 года вступают в силу оставшиеся положения нового закона о местном самоуправлении. В соответствии с ними лицензирование розничной продажи алкоголя к полномочиям муниципалитетов не относится.
ТАТЬЯНА КРАСИЛЬНИКОВА