«Реформу Козака» наложили на Пермский край

Вчера в Перми состоялось первое заседание рабочей группы по подготовке законопроектов, связанных с образованием Пермского края. Представители исполнительной и законодательной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа впервые обсудили представленный им вариант концепции краевого Устава. Основные споры вызвал вопрос об особом статусе округа в составе будущего субъекта федерации. Стороны так и не сумели выбрать ни одну из двух предложенных схем организации власти на территории автономии.

Спикер коми-пермяцкого парламента Валерий Ваньков не смог выбрать ни одну из двух предложенных юристами схем организации власти на территории автономии ФОТО ЕВГЕНИЯ ЗАПИСКИНА

Рабочая группа была создана месяц назад по решению законодательных собраний области и округа. Основная ее задача – подготовка проекта устава Пермского края. Концепция этого документа была подготовлена юристами области и округа несколько дней назад. К ней авторы приложили две возможные схемы структуры окружной власти, разработанные с учетом требований нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Первый вариант предполагает создание на территории округа муниципального района. Это означает, что из ныне существующих на территории округа семи муниципальных образований (город Кудымкар и шесть сельских районов) четыре прекращают свое существование. В прежних границах, но со статусом поселений, сохраняются только Кочевский, Юрлинский районы и столица округа Кудымкар. Всего в автономии создаются 15 сельских и одно городское муниципальное поселение. Эта схема, по мнению разработчиков, позволяет полностью соблюсти достигнутые ранее политические договоренности. В том числе – о сохранении округа в составе края как единой территориально-административной единицы со статусом муниципального образования. Вместе с тем разработчики отмечают, что «в предложенном варианте будет невозможно сохранить управляемость территорий в границах существующих районов». Единственной формой взаимодействия между новыми поселениями в такой ситуации станет межмуниципальное сотрудничество.
Второй вариант схемы организации власти в округе – создание в границах автономии «особой административно-территориальной единицы», статус которой определяется Уставом Пермского края, а глава округа – назначается губернатором. В таком случае все нынешние районы автономии преобразуются в районы муниципальные, а столица округа – Кудымкар становится городским округом. Юристы считают достоинством этой схемы «отсутствие проблем с главами и депутатами представительных органов существующих муниципальных образований округа». Однако, по их мнению, отсутствие единого бюджета, окружного парламента и нечеткость понятия «особого статуса» фактически сводят на нет все прежние политические договоренности сторон.
На вчерашнем заседании рабочей группы заместитель председателя областного парламента Олег Бурцев заявил, что область устраивают оба варианта, и предложил коллегам из округа сформулировать свою точку зрения. Но, как выяснилось, единой позиции у делегации автономии нет. Как заявил в интервью „Ъ“ председатель законодательного собрания округа Валерий Ваньков, «обе схемы, которые обсуждались, были подготовлены только ко вчерашнему вечеру, и нам нужно хорошо подумать, прежде чем отдать предпочтение одному из вариантов». По его словам, власти автономии оказались в сложном положении, потому что договоренности сторон об основных принципах будущего Устава (в том числе об особом статусе округа) были достигнуты еще до принятия Госдумой пакета законов по муниципальной реформе и не учитывали основных положений «реформы Козака».
Выход законодатели округа видят в принятии поправок в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Они предлагают исключить из закона принцип «пешей доступности», согласно которому от центра поселенческого муниципалитета до его окраины можно было дойти пешком в течение одного дня. Если это требование будет исключено из закона или станет необязательным, округ сможет полностью сохранить свое нынешнее административно-территориальное деление. Существующие районы просто станут огромными по территории поселенческими муниципалитетами, а округ превратится в муниципальный район. Но его глава при этом будет не назначаться, а избираться населением. По мнению экспертов „Ъ“, этот вариант в наибольшей степени устраивает политическую элиту Коми-округа, поскольку позволяет «убить одним выстрелом двух зайцев» – сохранить оба уровня окружной власти почти в неизменном виде, в том числе – по персональному составу чиновников и депутатов.
Участники рабочей группы не сумели договориться по вопросу численности законодательного собрания Пермского края. Сколько депутатов будет в законодательном органе власти нового субъекта – 60 или 80, предстоит обсудить позднее. Впрочем, представителей округа интересует не столько численность депутатов вообще, сколько возможность установить для округа повышенную квоту представительства, не основанную на численности населения в избирательном округе. Этот вопрос поднимался представителями Пармы еще в прошлом году, до референдума о создании Пермского края, но никакого решения принято не было.
Рабочая группа поручила юристам еще раз подготовить предложения по вариантам системы организации власти в округе. Следующую встречу стороны планируют провести в Кудымкаре в последних числах июня.
АНАТОЛИЙ МОСКВИН