Вчера правительство приступило к подготовке бюджета-2005. Правда, до самого бюджета дело пока не дошло — сперва пришлось разбираться с исполнением бюджета 2004 года. Из доклада министра финансов Алексея Кудрина следовало, что выполнение бюджетного плана зависит от цены на нефть и заниженных при подготовке нынешнего бюджета показателей.
Председатель правительства Михаил Фрадков о бюджетных успехах был явно осведомлен — перед выступлением министра финансов Алексея Кудрина премьер сообщил, что условия в первом квартале складываются благоприятные, причем не только из-за цен на нефть. По его подсчетам, "план по поступлениям доходов федерального бюджета перевыполнен на 8% и первый квартал завершен с профицитом". Михаил Фрадков также сообщил, что объем стабилизационного фонда за первые три месяца 2004 года вырос на треть и превысил 142 млрд руб.
Алексей Кудрин слов Михаила Фрадкова не подтвердил. Сперва он сообщил, что на 1 июня 2004 года объем стабфонда достиг 198 млрд руб. "В январе в стабфонд было направлено 16,1 млрд руб., в феврале — 20,5 млрд, в марте — 28 млрд, в апреле — 27 млрд руб.",— сообщил министр. Затем он предупредил, что Минфин обеспокоен положением со сбором ряда налогов, и в первую очередь НДС. "Мы перевыполнили план, но план был определен на другие параметры экономического роста",— самокритично отметил господин Кудрин. Из его слов следовало, что "доходы бюджета были рассчитаны под меньший прирост ВВП, под меньшие цены на нефть и под меньший рост промышленности". Уровень сбора налогов, по словам министра финансов, не соответствует уровню экономического роста в стране. Прежде всего господин Кудрин напомнил, что правительство в начале года решило не вводить затратные для предприятий НДС-счета и в результате практика ухода от налогообложения через фирмы-однодневки продолжается. Затем Алексей Кудрин потребовал усилить контроль за сбором доходов от сдачи в аренду федерального имущества. Напомним, в прошлом году правительство лишило госструктуры льгот по налогу на имущество.
Затем Алексей Кудрин перешел к расходам. Больше всего проблем у федеральных ведомств. Оказывается, с марта они не получают полагающихся для их подведомственных организаций средств. Дело в том, что с 2004 года действует новый порядок финансирования учреждений, подведомственных министерствам и ведомствам, которые не являются чисто бюджетными,— им выделяются субсидии из бюджета по предложениям головных организаций. Но ответственные за своих подчиненных министерства не утвердили специального порядка получения денег. И те не будут их получать, если министерства этого порядка не утвердят, подчеркнул Алексей Кудрин. Хуже всего дело обстоит с Министерством обороны. Военные представили в Минфин только порядок для главного управления торговли. Остальные подведомственные Минобороны учреждения шлют в Минфин телеграммы с требованием денег, но денег не получат. Прежде всего это касается квартирно-эксплуатационной службы министерства.
Затем выяснилось, что Минфин не платит не только полугосударственным учреждениям. Сами федеральные чиновники уже четвертый месяц работают на "общественных началах" (не получая надбавок и премий — основного официального дохода.—Ъ), возмутился министр природных ресурсов Юрий Трутнев. "Это вина не Минфина, а самих ведомств, которые не следят за ликвидационными комиссиями",— парировал Алексей Кудрин. По его словам, ликвидационные комиссии затянули ликвидацию сокращенных в результате административной реформы ведомств. В результате чиновники продолжают получать старый оклад, а не новую обещанную по указу президента повышенную зарплату.
Кроме того, Алексей Кудрин предупредил министров, что по судебным искам они должны расплачиваться из бюджетов своих министерств, а не просить денег у Минфина. По подсчетам министра финансов, на 1 января к государству предъявлено свыше 22 тыс. исков на 4,7 млрд руб. За первый квартал поступило еще 14,3 тыс. исков на 1,5 млрд руб. Наиболее крупные иски предъявляют военнослужащие, требуя "боевых". "Оплата должна осуществляться за счет либо экономии средств, либо в конце года министерства могут обратиться в Минфин за дополнительной помощью, если средств на исполнение исков не хватает",— сказал Алексей Кудрин.
В конце заседания министр финансов сообщил, что сегодня правительство внесет в правительство основные параметры бюджета-2005. Одновременно в правительство попадет и первый анализ поступления налоговых доходов в 2004 году. Он покажет имеющиеся резервы, от которых можно отталкиваться при корректировке прогноза.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА