законотворчество
Сегодня Госдума обсудит во втором чтении президентский законопроект "О референдуме" и, внеся некоторые технические поправки, примет его в целом. Таким образом, после одобрения Советом федерации, подписания президентом и опубликования закон может вступить в силу уже в июне. После этого КПРФ, которая хоть сейчас готова инициировать референдум, вынуждена будет отложить свою затею до середины следующего года.
Депутаты близки к абсолютному рекорду: никогда еще Дума не одобряла конституционных законов за столь короткий срок. Президент внес новую версию закона о референдуме 18 мая, а юридическую силу закон обретет уже месяц спустя. При этом думский регламент отводит 30 дней только на подготовку второго чтения. Но профильный комитет по конституционному законодательству при молчаливом согласии думского большинства (фракции "Единая Россия") решил в данном случае забыть о процедурных нормах, узаконенных тем же большинством.
Всего в комитет поступило 170 поправок, 123 из которых он сегодня порекомендует отклонить. Среди отклоненных — поправка группы одномандатников, представляющих не попавшие в Думу демократические партии, по которой на референдум можно выносить как законы, так и их проекты. Кроме того, демократы считают, что на референдум нельзя выносить вопросы об изменении Конституции. Но комитет отклонил эту поправку, как и ту, которой демократы пытались снять запрет на проведение референдумов в последний год полномочий президента и Госдумы. Предложение коммуниста Тамары Плетневой ограничиться сбором 1 млн подписей в поддержку референдума вместо 2 млн также не нашло понимания.
Не жаловал комитет даже своих соратников по фракции. Так, среди отклоненных оказалось большинство поправок члена фракции "Единая Россия", лидера Народной партии Геннадия Гудкова. Он, в частности, счел неоправданно завышенной норму, по которой для проведения референдума необходимо создать не менее 45 инициативных групп (в большей части субъектов федерации) по 100 человек в каждой. Господин Гудков предложил сократить их численность до 50 человек, а в регионах с населением менее 500 тыс. человек — до 25. Но комитет занес и эту поправку в число тех, которые следует отклонить. Зато единороссы сочли возможным частично поддержать другую идею коллеги Гудкова — об увеличении времени на сбор 2 млн подписей. В действующем законе на это отводится 3 месяца, в президентской редакции — 45 дней. Члены комитета нашли золотую середину — 60 дней. И это, пожалуй, единственная содержательная поправка из тех 47, которые рекомендованы комитетом к одобрению.
Остальные изменения носят технический характер. Так, председатель комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") дополнил статью о подписных листах положением о том, что при сборе подписей граждан "использование карандашей не допускается". А первый зампред того же комитета Александр Москалец ("Единая Россия") уточнил, что недействительными считаются подписи, "изготовленные с несоблюдением требований" закона (раньше было "изготовленные с нарушением требований" закона).
Судя по тому, что вчера о безоговорочной поддержке проекта заявили "Единая Россия" (305 голосов) и ЛДПР (36 голосов), сегодня документ будет принят в предложенном комитетом варианте (для принятия требуется 300 голосов). Фракция "Родина", которая не успела подать свои поправки и попытается внести их сегодня по ходу пленарного заседания, на всякий случай готовится голосовать против.
Фракция КПРФ тоже проголосует против, поскольку в руководстве партии уверены, что ускоренное принятие нового закона связано с желанием Кремля не позволить коммунистам провести референдум, запланированный еще в 2002 году (о повышении зарплат и пенсий, снижении тарифов ЖКХ, запрете продажи земли и национализации ключевых отраслей промышленности). Кремль тогда заблокировал инициативу КПРФ, продавив поправку в закон, запрещающую референдумы в последний год полномочий президента и Госдумы и в период проведения федеральных выборов. Официально президентская кампания завершится к 23 июня, когда Центризбирком обнародует итоговый финансовый отчет. Сразу после этого компартия намеревалась реанимировать свою инициативу. Однако теперь коммунистам придется организовывать плебисцит уже по новым, значительно усложненным правилам.
Тем не менее референдум, как сообщил Ъ зампред ЦК КПРФ Иван Мельников, "остается в планах партии". Но теперь речь идет о его проведении в первой половине будущего года. "Собрать 45 групп по 100 человек — небольшое препятствие для нас",— заверил господин Мельников. Больше всего времени, по его мнению, займет формулировка вопросов — ведь новые правила запрещают всенародное обсуждение каких бы то ни было законов. А коммунисты намерены выяснить отношение граждан именно к законам, в том числе и к "социальному пакету", который Дума должна будет одобрить в ближайшее время.
ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ