Низкая дисциплина региональных властей по доведению субсидий для АПК вынуждает Минсельхоз сократить отстающим субъектам РФ размер запланированных субсидий на 30%. На середину мая из 132 млрд руб. до аграриев дошли только 19%, а в ряде регионов — менее 10%. В субъектах РФ объясняют ситуацию изменениями нормативных документов и нерасторопностью самих получателей господдержки. Вместо чиновников фактически пострадают сельхозпроизводители, но иного выхода повысить дисциплину нет, полагают эксперты.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Минсельхоз готов в 2022 году на 30% сократить стимулирующие и компенсирующие субсидии на производство продукции растениеводства и животноводства. Штрафные санкции коснутся регионов, которые к 1 июля 2021 года покажут низкое кассовое исполнение по доведению мер поддержки до производителей. Об этом 20 мая заявила заместитель главы Минсельхоза Елена Фастова на совещании с региональными органами управления АПК. Аудиозапись есть у “Ъ”.
В Минсельхозе уточнили “Ъ”, что рассматривают различные меры, которые способствовали бы более эффективному распределению госсубсидий, а также повышению финансовой дисциплины регионов при их предоставлении аграриям. Ключевая цель — обеспечить оперативное доведение средств производителям и стимулировать развитие перспективных проектов.
Дмитрий Патрушев, глава Минсельхоза, в декабре 2018 года
Существующий механизм единой субсидии регионам РФ на развитие АПК несколько несовершенен
По данным министерства, на 20 мая из бюджета РФ в регионы перечислен весь предусмотренный объем субсидий в размере 127,3 млрд руб., из которых власти субъектов РФ довели до получателей 19%. У ряда регионов показатель менее 10%. Среди них Ростовская, Белгородская, Тверская, Курганская области, Краснодарский и Приморский края, Дагестан и Ингушетия. Их санкции могут коснуться в первую очередь, говорилось на совещании у госпожи Фастовой. Представители этих регионов на совещании объясняли задержки изменениями нормативных документов, длительным сроком для подачи заявок со стороны производителей, а также длинными майскими выходными.
В минсельхозе Челябинской области подтвердили, что задержка в выплате субсидий произошла из-за изменения нормативной базы: добавлено требование отбора получателей менее чем за 30 дней. Там сообщили, что выплаты начнутся 24 мая и к началу июля отставание будет ликвидировано. В минсельхозе Крыма заверили, что в июне переведут получателям все предусмотренные 700 млн руб.
Директор Плодоовощного союза Михаил Глушков говорит, что чаще всего задержки связаны с долгой процедурой подготовки нормативной базы, внесением изменений в размеры ставок субсидий или ошибками в планировании и формировании подходов региональной поддержки.
На практике производители получают субсидии в конце года, хотя в регионы средства поступают в начале, указывает он. Президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский добавляет, что проблемы создают и дополнительные условия, которые регионы выставляют аграриям. Так, растениеводов могут заставить заниматься молочным животноводством и не сокращать поголовье. При этом, продолжает господин Злочевский, для растениеводов важно получить субсидии до посевных и уборочных работ, так как средства идут на закупку удобрений, ГСМ и т. д. В противном случае приходится использовать заемные средства, а эффективность мер поддержки снижается, указывает он.
Господин Глушков подтверждает, что из-за задержек с субсидиями аграрии вынуждены брать больше кредитов, что приводит к издержкам и снижению прибыли производителей. Гендиректор «Союзмолока» Артем Белов говорит, что в молочной отрасли средства приходят оперативно. Но сокращение бюджета отстающим регионам может затронуть и молочников, опасается он. По его словам, такие меры, как субсидия на литр товарного молока, последние годы позволяет поддерживать операционную доходность, что особенно актуально при текущем росте себестоимости на 18% в сырье и на 5–7% в переработке.
Аркадий Злочевский видит риски для аграриев, но отмечает, что иного способа дисциплинировать региональных чиновников сегодня не существует.
Но гендиректор Ягодного союза Ирина Козий указывает, что объемы средств, выделяемых производителям фруктов и ягод в большинстве регионов, уже существенно сократились в 2020–2021 годах, число заявок на субсидии растет, а из-за проблем администрирования поддержки будет еще меньше.