|
Чиновников лес попутал |
 |
| Фото: ВАСИЛИЙ ШАПОШНИКОВ, "Ъ" |
Хождения по лесам
К теме строительства коттеджей на территории заповедных лесов чиновники обратились, можно сказать, совершенно случайно. 14 марта, в день выборов президента РФ, на избирательном участке к Владимиру Путину подошла гражданка Елена Мартыновская, доктор педагогических наук, и вручила ему некую папку с документами. При этом не забыв лаконично, но в красках рассказать, в каких масштабах в Подмосковье уничтожаются реликтовые леса. Президент дал указание "разобраться", и чиновники в лучших традициях нынешнего времени взялись за работу. На самом деле госпожа Мартыновская выбрала очень грамотный PR-ход: до этого гринписовцы больше десяти лет тщетно пытались привлечь внимание властей к проблеме вырубки заповедных лесов.
Как рассказывает Михаил Крейндлин, эксперт лесной комиссии "'Гринпис' России", особых успехов в борьбе с незаконными застройщиками зеленые так и не добились. В основном их многочисленные обращения, расследования, иски, акции протеста заканчивались или формальными отписками чиновников, или судебными решениями не в пользу зеленых. По данным "Гринписа", лесорубы-застройщики заняли традиционно престижные окрестности Рублевского шоссе и нетронутые уголки Одинцовского района. Например, в деревне Калчуга Одинцовского района частные застройщики вырубили 4 га леса и построили коттеджи. Президиум Верховного суда признал перевод земель законным. Конфликт между местными жителями и коммерсантами компании "Финэстейт К°", которые решили возвести коттеджный поселок управления делами президента РФ в природном заповеднике "Лохин остров", длится уже четыре года. Прокуратура Московской области пока никак не реагирует на многочисленные обращения, объясняя это тем, что "оснований для принятия мер нет", так как "решение о предоставлении земельного участка еще не принято". "За десять лет в Подмосковье вырублено около тысячи гектаров леса,— рассказывает господин Крейндлин.— Сколько мы ни обращались в прокуратуру, подавали в суды, практически везде получали один и тот же ответ: везде все возведено законно".
Найти и уничтожить
"Заповедные места постепенно будут застраиваться — это общемировая практика. Другое дело, что к строительству в заповедных зонах необходимо предъявлять совсем другие требования, чем к стройкам на полях,— говорит заместитель генерального директора ЗАО 'Новое качество' Андрей Уфимцев.— Сейчас просто необходимо четкое регулирование этого в нашей стране. Главный вопрос в исполнителях принятого решения".
Последние изменения в Лесной кодекс РФ были внесены в ноябре прошлого года. Как рассказывает начальник отдела маркетинга и аналитических исследований корпорации "Инком" Евгений Михаленков, одним из парадоксальных новшеств законодательства в использовании земель лесного фонда является возможность строительства объектов недвижимости и иных сооружений на землях лесного фонда. Единственное условие — площадь участка, отведенного под строительство, не должна превышать 10% соответствующего участка лесного фонда. Однако, устанавливая такую норму, законодатель не прописал определенного порядка ее реализации, определив лишь, что разрешение на проведение строительных работ выдает соответствующий орган управления лесным хозяйством при обязательном положительном заключении государственной экологической экспертизы.
Как рассказывает Олег Митволь, исполняющий обязанности заместителя руководителя службы надзора в сфере природопользования, в Подмосковье почти все леса первой категории, то есть относятся к заповедным. В то же время федеральный закон не запрещает использование лесов первой группы в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Для перевода лесных земель в нелесные необходимо "представление органа государственной власти субъекта РФ, согласованного с федеральным органом управления лесным хозяйством". На практике этот перевод выглядит следующим образом: чтобы построить дачу, необходимо разрешение Главного управления природных ресурсов (ГУПР). ГУПР обычно перенаправляет потенциального строителя в местный лесхоз, чтобы тот выделил определенный участок; тот, в свою очередь, заручается поддержкой администрации района. Олег Митволь утверждает, что обычно этот вопрос везде решаем — за определенную плату. Есть еще другой вариант: когда жилье строится, а затем, после штрафа 40 тыс. руб. за "самовольное строительство", получаются все необходимые "разрешительные" документы. Кстати, по этой схеме многие застройщики и работают. Например, крупный скандал вокруг завода Oriflame в Красногорском районе Московской области. Косметическая компания начала строительство завода стоимостью $30 млн, не получив экологической экспертизы (необходимы две экспертизы — проекта и строительства).
Господин Уфимцев называет начинания МПР "благим делом для рынка недвижимости". "Другое дело, что получится на практике: удастся ли специалистам МПР создать систему критериев, насколько это изменит существующую практику сбора документов, необходимых для строительства. Если в результате работы МПР будет выработана понятная разумная система 'одного окна', это одно. Если же все превратится в сбор бесконечных справок от различных организаций, вряд ли полученный результат будет удовлетворительным",— говорит он.
Сейчас МПР совместно с Минэкономразвития готовит проект закона, который ужесточит условия перевода земель лесного фонда в другие категории, также разрабатывается новая схема контроля за строительством в лесах. "Всего на территории Московской области незаконно построены 200 тыс. объектов",— говорит Олег Митволь. По его словам, информация по всем участкам должна находиться в ГУПРе. Однако в ходе проверки, которую проводит МПР, выяснилось, что на многие объекты документов нет вообще. Например, на Лосином острове из 400 га 120 заняты фирмами, не получавшими разрешения на какую-либо деятельность на этой территории.
По словам Олега Митволя, после инвентаризации всех загородных поселков Минприроды начнет принимать меры к нарушителям в основном через суды. Если дом построен без соответствующих разрешений, то домовладельцу будет предложено либо выкупить землю, либо арендовать ее у государства. В случае, если он не сможет этого сделать, МПР будет продавать эти коттеджи на аукционах. Есть еще один вариант: если суд решит, что постройку надо снести, тогда выселяемый должен будет еще и оплатить работы по ее сносу. "Земли продаются по 40-50 тыс. руб. за сотку, а государство получает 200-300 руб. Наша задача вернуть их государству",— говорит господин Митволь.
Бодрое отчаяние
По словам заместителя генерального директора ЗАО "Новое качество" Андрея Уфимцева, фактически за последние три года на правительственном уровне не было дано ни одного разрешения на строительство коттеджных поселков в заповедной зоне. Подписание документов, разрешающих подобное строительство, было приостановлено на самом высшем уровне. Тем не менее число коттеджных поселков в Подмосковье давно уже перевалило за несколько сотен.
"Если сказать, что подмосковный лес беззащитен, это будет неправдой,— говорит директор одной из крупных компаний, строящей коттеджные дома в Подмосковье.— В лучшие годы государственная граница не охранялась так, как сегодня берегут лес чиновники. Вопрос получения любого лесного участка под застройку — это не вопрос о том, насколько хорош или нехорош закон его охраняющий, это вопрос цены. За соответствующие деньги лес первой категории легко превращается в кустарник".
Застройщики и риэлтеры уверены, что для владельцев подмосковных земель или домов, купивших землю в поселках, расположенных в природных заповедниках, ничего не изменится. А вот сами владельцы коттеджей воспринимают начинания Минприроды неоднозначно. Мой знакомый, живущий в элитном поселке Чигасово, больше удивился тому, что за это дело взялись так поздно. "И как никто не догадался три-четыре года назад, когда преследовали Гусинского, выселить нас всех отсюда?" — скептически сказал он. Напомним, поселок Чигасово был построен для сотрудников медиахолдинга НТВ. Другой собеседник, являющийся управляющим партнером крупной инвестиционной компании, говорит, что программа контроля за строительством домов в заповедной зоне обязательно приобретет политический оттенок. "В поселках живут не самые бедные люди. Посредством новой программы власть обретет мощный рычаг воздействия на них. То есть стал человек мешать, пожалуйста, заберем у тебя дом".
Господин Митволь говорит, что "нельзя предъявлять претензии одному Ивану Ивановичу, он может решить, что его преследуют по другим мотивам". Поэтому Минприроды будет предъявлять иски к строительным фирмам — первые шесть исков будут поданы в суды до конца июня. Сотрудник службы надзора советует "рядовым" владельцам подмосковных коттеджей не обманываться тем, что "если в нашем поселке живет Иван Иванович, значит, не тронут и нас".
БЭЛА ЛЯУВ
|