Депутатские наказы вписали в программу

Новосибирское законодательное собрание и правительство региона согласовали наказы на 272,8 млрд рублей.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Новосибирское областное законодательное собрание провело последнюю весеннюю сессию. В ходе заседания депутаты приняли в первом чтении законопроект, регламентирующий порядок выдачи разрешений на охоту на ряд видов животных. Документ призван сделать процедуру их распределения среди охотников более прозрачной и справедливой. Кроме того, сессия утвердила областную региональную программу выполнения депутатских наказов. Их сумма составила 272,8 млрд руб.

Разрешения изменились в процентах

Официальное название законопроекта, который был вынесен на рассмотрение в первом чтении, — «О внесении изменений в закон Новосибирской области „Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области“». Сам закон был принят еще в 2010 году, и с тех пор в его текст не раз вносились коррективы. Инициатором очередных изменений стал комитет заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям во главе со спикером регионального парламента Андреем Шимкивом.

Наиболее существенные из предложенных поправок касаются норм при распределении путевок на добычу двух видов диких животных. Речь идет о сибирской косуле и лосе.

«20% от общего количества разрешений на добычу лося, косули сибирской распределяются между физическими лицами посредством проведения процедуры случайной выборки с использованием информационной системы в порядке, установленном уполномоченным органом»,— говорится в тексте законопроекта.

В свою очередь 80% таких разрешений будет распределяться между физическими лицами, принявшими участие в мероприятиях по определению численности охотничьих ресурсов, их регулированию и сохранению и т.п. в течение года, до 1 августа текущего года. В действующей же сегодня редакции новосибирского закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов…» содержится другое распределение — 50/50.

Согласно другой поправке, в случае, если на дату окончания срока приема заявлений на участие в проведении упомянутых мероприятий от физлиц, количество поступивших заявлений превышает количество необходимых мероприятий, заключение договора проводится с победителем, определяемым посредством процедуры случайной выборки с использованием информационной системы.

Если же физические лица по какой-либо причине в течение десяти дней не смогли получить доставшееся им разрешение, то последнее не будет «сгорать». В этом случае будет проводиться повторное распределение путевок между теми охотниками, кто ранее уже подал заявку.

«Этот закон принципиальный, и принципиальный он по многим позициям. Не только по, можно даже сказать, не совсем справедливому распределению путевок. Наша задача основная была в том, чтобы люди могли понимать правила игры. Он принципиально меняет правила игры по распределению путевок»,— прокомментировал законопроект спикер областного парламента Андрей Шимкив во время перерыва в заседании.

На самой сессии законопроект представил заместитель председателя аграрного комитета Денис Субботин. Он отметил, что изменения в областном законодательстве требуются в связи с изменениями федеральной законодательной базы. Так, 1 августа 2021 года вступают в силу федеральные законы «О внесении изменений в федеральный закон „О животном мире“ и „Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“».

У правового департамента заксобрания претензий к законопроекту не оказалось. В его заключении отмечается, что его текст не противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству и Уставу Новосибирской области, а также не содержит коррупциогенных факторов. В сопроводительных документах к законопроекту также констатируется, что его реализация не потребует дополнительных расходов и внесения поправок в другие нормативно-правовые акты.

Депутаты напомнили об охране животных

Но принятие законопроекта в новосибирском законодательном собрании вызвало дискуссию, выходящую далеко за пределы собственно этого документа. Член депутатской комиссии по экологии Николай Мочалин напомнил участникам сессии о том, что в ноябре прошлого года была создана областная рабочая группа, в состав которой вошли около двух десятков представителей органов власти и специалистов отрасли. Планировалось, что группа предложит меры по охране и развитию охотничьих ресурсов региона.

Николай Мочалин выказал обеспокоенность тем, что в Новосибирской области увеличиваются масштабы добычи животных. Во-первых, по его данным, сроки охоты на сибирскую косулю продлены на два месяца по сравнению с традиционными, а на лося — на два с половиной месяца. Во-вторых, выросла квота на добычу. Теперь, отметил депутат, разрешается отстрел до 10% поголовья косули. Например, согласно приведенным им данным, если раньше в Доволенском районе можно было добыть 17 этих животных за сезон, то в этот раз лимит увеличен до 59.

Николай Мочалин также обратил внимание на то, что копытным пришлось пережить трудную зиму 2020–2021 годов. Страдающие от бескормицы косули в поисках пищи все чаще стали появляться на окраинах населенных пунктов. Там они становятся жертвами стай бездомных собак.

Одной из мер, предложенных депутатом для сохранения животного мира, стало повышение зарплаты егерям и другим работникам отрасли. Другой — покупка для них необходимой техники. Николая Мочалина поддержал депутат Александр Козлов. Он предложил запретить охоту на снегоходах, которая превращается в резню беззащитных животных.

Участники сессии не стали спорить с тем, что охрана животных требует принятия различных решений, но отметили: рассматриваемый законопроект имеет другое содержание и преследует другую цель, а именно — меняет процедуру распределения путевок на охоту. На это обратил внимание Андрей Шимкив. Депутат Роман Яковлев напомнил, что работа над установлением справедливого порядка распределения лицензий началась несколько лет назад и эта процедура продолжает совершенствоваться. Денис Субботин сказал, что понимает «боль и беспокойство» коллег, но компетенция региона в этой сфере ограничена.

Новосибирский губернатор Андрей Травников, принявший участие в работе сессии, также прокомментировал выступление Николая Мочалина. Он подчеркнул, что в обсуждаемом законопроекте нет положений, определяющих квоту на добычу и сроки охоты. Что касается уровня зарплат и технической оснащенности новосибирских егерей, то глава региона предложил вносить предложения на этот счет в связи с предстоящей корректировкой областного бюджета. Она уже готовится в правительстве и предполагает увеличение доходной части.

В итоге заксобрание приняло законопроект в первом чтении подавляющим большинством голосов.

«Направить проект закона всем субъектам права законодательной инициативы в законодательном собрании Новосибирской области, предложить им до 3 июня 2021 года внести свои поправки к проекту закона в комитет законодательного собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям для подготовки проекта закона ко второму чтению»,— говорится в решении областного парламента.

Наказы растут в цене

Другим важным документом, принятым сессией 27 мая, стала программа реализации наказов избирателей депутатам законодательного собрания Новосибирской области седьмого созыва. Она стала результатом совместной работы депутатов и областных исполнительных органов государственной власти. Заксобранию программу представил министр экономического развития Лев Решетников.

По данным министра, первоначально было собрано почти 19 тыс. наказов. В конечный же проект программы вошло более 14 тыс. Наибольшая доля наказов относится к сфере ЖКХ (38,5%), на втором месте оказалось образование (21,2%), за ним дорожная инфраструктура (19,9%). Для реализации всех этих наказов в общей сложности необходимо 272,8 млрд руб. Финансовая обеспеченность проекта программы пока составляет порядка 26 млрд руб.

Как уточнил Лев Решетников, в приоритете проекта программы — переходящие наказы. Таких насчитывается около 1 тыс. К первоочередным также отнесены наказы, на реализацию которых есть проект­но-сметная документация. Кроме того, решено принять на рассмотрение наказы избирателей, поступившие после 12 ноября 2020 года, если они оформлены в порядке, соответствующем закону, и относятся к полномочиям по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации или к предметам ведения РФ.

«Если сравнить предыдущие созывы, фиксируется значительный рост числа наказов, увеличивается процент их выполнения и объем финансирования. Наказы избирателей учитываются при разработке основного закона о бюджете региона и при разработке государственных программ, в планах реализации гос­программ есть ссылка на конкретные наказы»,— отметил Лев Решетников.

Глава комиссии по наказам депутат Дмитрий Козловский поблагодарил правительство региона за слаженную работу при верстке программы. Андрей Шимкив также отметил сложившийся конструктивный диалог. Депутат Вячеслав Илюхин, правда, заметил, что у министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области реализация всех наказов отнесена на 2025 год. Но Лев Решетников пояснил, что при благоприятной финансовой ситуации сроки выполнения наказов могут быть изменены. Отвечая депутату Яковлеву, министр подчеркнул: если запланированный наказ не будет выполнен в 2021-м, то он не «сгорает», а переносится на следующий год.

В своем выступлении Дмитрий Козловский сообщил, что депутаты предлагают областному правительству в случае увеличения доходной части бюджета планировать расходы с учетом наказов. Он также отметил несколько проблем, которые часто встречаются в собранных депутатами наказах и требуют первоочередного решения. В частности, депутаты считают целесообразным рассмотреть возможность выделения субсидий бюджетам муниципальных образований на текущий ремонт детских садов и школ.

«Мы выполняли программы „Школьное окно“ и „Школьная кровля“, они были успешны, но не до конца сделаны. Сейчас технические моменты в школах — замена канализации, электропроводки. Все это объединили в одну программу „Развитие образования Новосибирской области“. И будем уже в рамках этой программы выполнять»,— рассказал председатель комиссии по наказам. Средства предполагается потратить в том числе на замену оконных блоков, инженерно-техническое оснащение, оснащение и ремонт пищеблоков и обеденных залов, оснащение и ремонт спортзалов и стадионов.

В связи с наибольшим удельным весом наказов избирателей по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в структуре программы правительству рекомендовано сделать приоритетом финансирование мероприятий подпрограмм «Чистая вода» и «Газификация» государственной региональной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области». Дмитрий Козловский также предложил финансировать из областного бюджета разработку проектно-сметной документации объектов, включенных в программу наказов.

«Для нас наказы избирателей — это такая дорожная карта. Это понимание, что конкретно нужно сделать на определенной территории. Конечно же, вряд ли реально выполнить наказов на 270 млрд руб. за год, два, даже за пять лет. Но тем не менее все они в программе прописаны, ведутся работы по проектированию, то есть на ближайший год уже понятно, что делать и где. На какие объекты готовить проектно-сметную документацию, с какими входить в федеральные программы»,— подвел итог обсуждения вопроса председатель заксобрания Андрей Шимкив.